Ограничения в приеме на работу при наличии судимости у родственника

О принятии решения о приеме на службу в органы внутренних дел гражданина, близкие родственники которого имеют судимость

Действующими законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации наличие судимости у близкого родственника к числу обстоятельств, препятствующих поступлению на службу в органы внутренних дел, не отнесено.

Вместе с тем в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 6 декабря 2012 г. N 1259 «Об утверждении Правил профессионального психологического отбора на службу в органы внутренних дел Российской Федерации» профессиональный психологический отбор гражданина на службу осуществляется для определения способности указанного гражданина (далее — кандидат) по своим личным и деловым качествам выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, а также для выявления факторов риска девиантного (общественно опасного) поведения (далее — факторы риска).

Критериями определения категорий профессиональной пригодности являются уровень развития личных и деловых качеств кандидатов, необходимых для выполнения служебных обязанностей сотрудника органов внутренних дел, наличие или отсутствие факторов риска.

Одним из факторов риска, подлежащими выявлению в ходе комплексных обследований, является наличие противоправных контактов с лицами, имеющими неснятую или непогашенную судимость.

Таким образом, наличие судимости у близких родственников кандидата в качестве компрометирующих материалов является одним из факторов (но не определяющим) поступления гражданина на службу в органы внутренних дел.

Также пунктом 41 Инструкции о порядке отбора граждан Российской Федерации и приема документов для поступления на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 18 июля 2014 г. N 595, установлено, что в случае получения по результатам проверки достоверности сообщенных кандидатом сведений данных о наличии судимости у его близких родственников решение о приеме его на службу принимается соответствующим руководителем индивидуально, с учетом тяжести совершенного преступления, степени родства, взаимоотношений и частоты общения, материальной или иной зависимости кандидата, характера предстоящей службы в органах внутренних дел.

Почему требуется справка о судимости при приеме на работу?

Справка о судимости при приеме на работу требуется обязательно, если законодательством установлены ограничения судимым лицам для работы в определенных сферах и на некоторых должностях. В статье рассмотрен порядок обязательного предоставления справки и отдельные случаи, когда подобный документ может запросить работодатель по своей инициативе.

Законодательные ограничения в приеме на работу при наличии судимости

Лицам, имеющим судимость, не разрешается работать (служить), в частности:

• в сфере педагогики, воспитания и образования (ст. 331 ТК РФ);
• в сфере детско-юношеского развития и спорта (ст. 351.1 ТК РФ);
• в области медицинского обеспечения и социальной защиты детей (ст. 351.1 ТК РФ);
• в области культуры и искусства с участием детей (ст. 351.1 ТК РФ);
• в органах внутренних дел РФ (ст. 14 закона «О службе в органах внутренних дел» от 30.11.2011 № 342-ФЗ);
• в ФСБ РФ (ст. 16 закона «О ФСБ» от 03.04.1995 № 40-ФЗ);
• в таможенных органах — при наличии неснятой или непогашенной судимости (ст. 7 закона «О службе в таможенных органах» от 21.07.1997 № 114-ФЗ);
• в судебных органах (ст. 4 закона «О статусе судей в Российской Федерации» РФ от 26.06.1992 № 3132-1);
• «О в прокуратуре (ст. 40.1 закона «О прокуратуре» от 17.01.1992 № 2202-1);
• в авиации — при неснятой или непогашенной судимости (п. 3 ст. 52 Воздушного кодекса РФ);
• в сфере клиринга — при наличии судимости за преступления в сфере экономической деятельности, в отношении государственной власти (ст. 6 закона «О клиринге» от 07.02.2011 № 7-ФЗ);
• в обеспечении безопасности топливно-энергетического комплекса — при неснятой или непогашенной судимости за умышленные преступления (ст. 10 закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ);
• в обеспечении транспортной безопасности — также при неснятой или непогашенной судимости за умышленные преступления (ст. 10 закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ).

Следует также иметь в виду действие общей для всех государственных ведомств нормы, установленной подп. 2 п. 1 ст. 16 закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ. Согласно этой норме, человек не может быть принят на гражданскую службу (находиться на гражданской службе) в случае осуждения его к наказанию, при котором исключена возможность исполнения обязанностей по должности государственной службы, или же в случае наличия не снятой либо непогашенной судимости.

Ознакомьтесь с тематической публикацией, отражающей экспертное видение проблематики ограничений и запретов на государственной службе, в том числе связанных с наличием судимости у претендентов на занятие соответствующих должностей. Получите пробный доступ к ней бесплатно в системе «КонсультантПлюс».

Справка о наличии/отсутствии судимости

Потребуется при устройстве на работу (службу), где есть ограничения по данному аспекту. Сведения о судимостях хранятся в местных ГИЦ и ГИАЦ МВД РФ. Получить их законно можно только по запросу правоохранительных органов. Поэтому за нужной справкой следует обращаться в территориальный орган МВД РФ по месту жительства.

Порядок выдачи справки о наличии/отсутствии судимости установлен Административным регламентом МВД РФ, утвержденным приказом МВД России от 27.09.2019 № 660. Услуга является бесплатной.

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ! Если работодатель не затребует справку в обязательном случае, то ее отсутствие будет расцениваться как нарушение трудового законодательства. Влечет ответственность по ст. 5.27 КоАП РФ. Хотя на практике санкции за подобное нарушение налагаются редко.

Подробнее о кадровых документах и обязательности их наличия читайте в статье «Кадровые документы, которые должны быть в организации».

Имеет ли справка об отсутствии судимости срок действия? Оформите пробный бесплатный доступ к «КонсультантПлюс» и узнайте ответ эксперта на этот вопрос.

Погашенная судимость и снятая судимость

Погашенная судимость — положение, когда истек срок наказания или испытательный срок при условном осуждении. Сроки установлены ст. 86 УК РФ.

Снятая судимость — это судимость, которая аннулирована отдельным решением суда (как если бы ее не было).

И погашение, и снятие судимости по законодательству должно аннулировать все связанные с ней последствия. То есть судимому должны быть возвращены в полном объеме все его права, ограниченные наказанием.

Отсюда имеется практика удаления сведений о судимости из баз МВД через специальное решение суда.

Наличие судимости при приеме на работу

За исключением особо предусмотренных случаев ТК РФ не дает работодателю права отказывать в приеме на работу соискателю с погашенной судимостью. Здесь будут действовать положения ст. 3 ТК РФ в части, дающей работодателю определенные возможности выбора при приеме работников. То есть отказать соискателю прямо на основании наличия судимости нельзя, если это специально не утверждено законом. Но отказать на основании того, что для определенной работы предпочли другого соискателя, можно.

Работодатель может попросить справку о взаимоотношениях соискателя с законом в случаях, когда работа будет связана:

• с руководящей должностью;
• с материальной ответственностью;

• с особыми допусками и разрешениями (например, с владением и ношением оружия, с конфиденциальной информацией);
• с высокой профессиональной ответственностью (например, в медицине).

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ! Работодатель в обычных случаях может справку именно попросить. Требовать можно только документы, перечисленные в ст. 65 ТК РФ, в оговоренных ст. 65 случаях.

Узнайте больше из специального материала о процедуре проверки кандидата при приеме на работу.

Итоги

Справка о наличии/отсутствии судимости может быть затребована в обязательном порядке при устройстве на работу в сферах, где предъявляются особые требования к моральным и психологическим качествам работников. Наличие судимости в прошлом рассматривается при этом как негативный аспект. Все случаи законодательно установлены.

Справка также может быть дополнительно запрошена в других случаях при принятии работодателем решения о приеме на работу. В таких случаях отказывать соискателю только на основании непредставления справки или при наличии погашенной судимости нельзя.

Более полную информацию по теме вы можете найти в КонсультантПлюс.
Пробный бесплатный доступ к системе на 2 дня.

О последствиях судимости должен знать каждый

Привлечение к уголовной ответственности не всегда связано с тюремным заключением, но в любом случае влечет ограничение прав, в том числе трудовых. Некоторые должности будут недоступны человеку с судимостью. Причем в 2023 г. список их увеличится

Важное о судимости

Судимостью называют правовое состояние человека, который был осужден за совершение преступления. Человек считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу и до момента погашения или снятия судимости (ч. 1 ст. 86 УК РФ). То есть это правовое состояние является временным.

Погашение судимости предполагает ее автоматическое прекращение по истечении определенного периода времени с момента отбытия наказания, назначенного судом.

Судимость погашается по истечении (ч. 3 ст. 86 УК РФ):

• испытательного срока, если наказание назначено условно;
• одного года после отбытия или исполнения наказания, которое не связано с лишением свободы;
• трех лет после отбытия наказания в виде лишения свободы за преступление небольшой или средней тяжести (ч. 2, 3 ст. 15 УК РФ);
• восьми лет после отбытия наказания в виде лишения свободы за тяжкое преступление (ч. 4 ст. 15 УК РФ);
• десяти лет после отбытия наказания за особо тяжкое преступление (ч. 5 ст. 15 УК РФ).

По ходатайству осужденного суд может снять с него судимость до истечения срока ее погашения. Это возможно, если он после отбытия наказания вел себя безупречно и возместил причиненный вред (ч. 5 ст. 86 УК РФ). Но в суде это нужно будет доказать. Такая оговорка была введена Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 7 июня 2022 г. № 14, которое детализирует положения ст. 86 УК РФ «Судимость» (подробнее об этом читайте в новости «Пленум ВС разъяснил исчисление срока погашения и порядок снятия судимости»).

Судимость порождает специфические правовые отношения осужденного с государством. Это касается оценки его личности: в случае привлечения его к уголовной ответственности за новое преступление судимость станет отягчающим обстоятельством, и наказание будет строже. Также гражданин столкнется с ограничениями при осуществлении трудовой и предпринимательской деятельности, реализации избирательных прав и др. Такие ограничения в правах устанавливаются на законодательном уровне.

Обратите внимание: уголовное дело может быть прекращено по реабилитирующим основаниям. Например, если человек оказался непричастным к совершению преступления. В то же время нередко уголовное дело прекращается по основаниям нереабилитирующим – в связи с примирением сторон, деятельным раскаянием, истечением срока давности уголовного преследования, возмещением ущерба (по делам о преступлениях в сфере экономической деятельности), изданием акта об амнистии либо принятием закона, устраняющего преступность или наказуемость деяния. В таких случаях человека освобождают от уголовной ответственности, но он считается совершившим преступление.

Прекращение уголовного дела по нереабилитирующим основаниям исключает ограничения, связанные с наличием неснятой или непогашенной судимости. Однако будут сохранены те ограничения, которые действуют независимо от того, снята ли, погашена ли судимость или нет (например, не получится устроиться на работу в суд или правоохранительные органы).

Какие ограничения предусмотрены для граждан с судимостью?

1. Действующие ограничения.

Наличие судимости отразится на возможности ведения предпринимательской деятельности, в частности связанной с образованием, воспитанием, медицинским и социальным обслуживанием несовершеннолетних. В таких случаях человек, желающий зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя, обязан предоставить в регистрирующий орган справку об отсутствии судимости и факта уголовного преследования. При наличии судимости ИП он стать не сможет (ст. 22.1 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ). Полный перечень видов предпринимательской деятельности, которыми запрещено заниматься гражданам с судимостью, приведен в Постановлении Правительства РФ от 16 апреля 2011 г. № 285.

Если вы оказываете услуги или продаете товары, убедитесь, что вас не смогут привлечь к ответственности за незаконное предпринимательство. Уверены, что это не про вас? Только имейте в виду: в числе рисков серьезные финансовые потери, принудительное трудоустройство и лишение свободы

Не всех допускают к трудовой деятельности в сферах образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, а также детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних. Такая деятельность не доступна гражданам, которые имели судимость и подвергались уголовному преследованию за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности, половой неприкосновенности и половой свободы личности, семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, общественной безопасности. С детьми запрещено работать и тем, кто имеет неснятую или непогашенную судимость за иные умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления.

Человек, имевший судимость, не может занимать государственные должности судей. Не получится у него стать и сотрудником государственных органов, осуществляющих правоохранительные функции.

Имеющий неснятую или непогашенную судимость не сможет трудоустроиться на должности в сфере обеспечения безопасности на транспорте или стать специалистом авиационного персонала, гражданским служащим, военным.

Человек, имеющий неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления, не вправе претендовать на приобретение статуса адвоката. Если же этот статус получен ранее, он подлежит прекращению.

При наличии неснятой или непогашенной судимости за преступление в сфере экономической деятельности или преступление против государственной власти нельзя занимать должности в органах управления профессиональных участников рынка ценных бумаг.

Ограничения касаются большинства выборных должностей. Так, гражданин с судимостью не может быть депутатом, членом государственных квалификационных комиссий, арбитражей и, разумеется, президентом страны.

Этот перечень ограничений не является исчерпывающим. Однако судимость считается основанием для отказа в приеме на работу не всегда, а лишь в предусмотренных законом случаях. Приведенные примеры показывают, что иногда закон прямо запрещает принимать на работу людей, когда-либо имевших судимость (правоохранительные органы, суды). В других случаях ограничения распространяются исключительно на граждан, имеющих неснятую или непогашенную судимость (авиационный персонал, государственные служащие, военные). Чаще закон разделяет ограничения по тяжести и виду совершенного преступления. Посмотрим на еще один пример.

2. Будущие ограничения.

1 марта 2023 г. в Трудовом кодексе РФ появится ст. 328.1. Она будет предусматривать ограничения на занятие трудовой деятельностью, связанной с управлением легковыми такси при осуществлении перевозок пассажиров и багажа. К такой деятельности не допустят граждан, имеющих неснятую и непогашенную судимость или подвергающихся уголовному преследованию за совершение средней тяжести, тяжких и особо тяжких преступлений.

К особо тяжким преступлениям относятся: убийство, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, похищение человека, грабеж, разбой, а также преступления против половой неприкосновенности, общественной безопасности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества.

К управлению трамваями, автобусами, троллейбусами и подвижным составом внеуличного транспорта не будут допускать граждан, имеющих неснятую и непогашенную судимость за тяжкие и особо тяжкие преступления, а именно преступления против основ конституционного строя и безопасности государства, общественной безопасности, мира и безопасности человечества.

Таким образом, человек, имеющий судимость за убийство, не сможет устроиться на работу водителем такси, но сможет работать водителем трамвая. При наличии судимости за бандитизм водителем общественного транспорта стать не получится. Но этому не помешает судимость за кражу, мошенничество, побои и многие другие уголовные преступления, в том числе совершенные неоднократно.

Новые ограничения будут распространяться и на тех, кто имеет судимость по приговору суда иностранного государства. Кроме того, нововведения будут иметь обратную силу. Это значит, что с 1 марта 2023 г., т.е. с момента вступления в силу ст. 328.1 ТК РФ, водители такси и общественного транспорта с судимостью по соответствующим статьям Уголовного кодекса РФ должны быть уволены.

Как работодатель узнает о судимости претендента на должность?

1. Проверка наличия судимости у гражданина РФ.

Узнать об этом работодатель может из справки о наличии (отсутствии) судимости и факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям.

Выдают такие справки Главный информационный центр и информационные центры территориальных органов МВД России. Форма справки и порядок ее выдачи установлены Административным регламентом, утвержденным Приказом МВД от 27 сентября 2019 г. № 660.

Обратиться за справкой может только работник или его уполномоченный представитель. Работодатель вправе запросить ее у работника, только если закон запрещает ему принимать на работу граждан с судимостью (ч. 1 ст. 65 ТК РФ). Если такой запрет не установлен, то требование работодателя предоставить справку и отказ в приеме на работу из-за судимости будут являться незаконными и могут быть обжалованы. Для этого нужно будет обратиться в трудовую инспекцию или суд.

2. Проверка наличия судимости у иностранного гражданина.

Вопрос о проверке судимости на территории иностранного государства урегулирован не до конца. При этом он станет еще актуальнее после вступления в силу вышеупомянутой ст. 328.1 ТК РФ, так как многие иностранные граждане в России заняты именно в сфере такси и пассажирских перевозок общественным транспортом.

Некоторые полагают, что такие работники и соискатели работы должны предоставлять переведенную на русский язык справку о наличии (отсутствии) судимости, выданную уполномоченным органом иностранного государства. Однако в данном случае у работодателя не будет возможности проверить достоверность представленных данных.

Осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности на территории России регулируется главой 50.1 ТК РФ и Законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Иностранцы, поступающие на работу, предъявляют работодателю документы, предусмотренные ст. 65 и 327.3 ТК РФ, в том числе разрешение на временное проживание в России. Порядок его выдачи регламентирован Приказом МВД России от 8 июня 2020 г. № 407. Пункт 30.4 этого приказа устанавливает, что при получении разрешения иностранный гражданин предоставляет в орган МВД документ о наличии (отсутствии) судимости, выданный полномочным органом государства его постоянного проживания. Таким образом, МВД получает информацию о судимости иностранных граждан на стадии выдачи разрешений на временное проживание на территории РФ.

Специальных оговорок относительно справок о судимости при устройстве на работу иностранных граждан не предусматривают ни российское законодательство, ни международные договоры РФ. Соответственно, в установленных законом случаях иностранцы при трудоустройстве обязаны предъявить справку об отсутствии судимости, выданную уполномоченным органом МВД России.

Работодатель может быть привлечен к административной ответственности по ст. 5.27 КоАП РФ в случае принятия на работу гражданина, в том числе иностранного, без справки об отсутствии судимости, когда ее получения требует закон.