Каким образом вносится обеспечение заявки и обеспечение исполнения договора по 223-фз

Применяем типовые формы для независимых гарантий по 223-ФЗ и 44-ФЗ

С 01.10.2022 ввели типовую форму независимой гарантии для МСП, новые требования к ним и положение. Готовые шаблоны утвердили и для госзакупок по закону о контрактной системе.

Применяем положение и типовые формы для независимых обеспечений по 223-ФЗ

С 01.07.2022 вступил в силу Федеральный закон № 109-ФЗ от 16.04.2022, которым утвердили изменения в закон о закупках отдельными видами юридических лиц. Изменения связаны с утверждением ряда обязательных требований к независимым гарантиям в электронных конкурентных закупках у МСП, в закупках отдельными видами юрлиц. Заказчики в рамках закупок отдельными видами юрлиц обязаны принимать поручительства банков из перечня по закону о контрактной системе.

Еще в независимое обеспечение включают условия о сроке действия независимой гарантии по 223-ФЗ в закупках отдельными видами юрлиц:

• не менее 1 мес. с даты окончания срока подачи заявок — чтобы обеспечить заявку;
• не менее 1 мес. с даты окончания срока исполнения основного обязательства — чтобы обеспечить договор.

В банковских поручительствах, которые обеспечивают исполнение договора, не допускается условий о предоставлении гаранту судебных актов в подтверждение неисполненных обязательств.

• требования и правила получения БГ по 223-ФЗ;
• независимая гарантия: что это такое и когда применяется.

10.08.2022 на портале правовой информации опубликовали Постановление Правительства № 1397 от 09.08.2022 о независимых поручительствах, которые используются в электронных конкурентных закупках товаров, работ, услуг с ограничениями для участников субъектов малого и среднего предпринимательства.

Основные положения для независимых гарантий для субъектов малого и среднего предпринимательства с 1 октября 2022 вступают в силу. Исключения: положение о работе с реестром по ч. 8 ст. 45 закона о контрактной системе для целей закупок отдельными видами юрлиц заработает с 01.04.2023.

В приложении к положению, утверждено Постановлением Правительства № 1397, указано, утверждена ли типовая форма независимой гарантии, — да, шаблон разработали и для обеспечения заявки, и для исполнения договора.

По Постановлению Правительства № 1397, придется применять:

• дополнительные требования для обеспечения заявки и исполнения договора;
• перечень документов, которые предоставляются заказчиком гаранту одновременно ‎с требованием об уплате денежной суммы;
• проект типовой формы независимой гарантии;
• форму требования об уплате денежной суммы;
• особенности порядка ведения реестра по ч. 8 ст. 45 закона о контрактной системе для целей закупок отдельными видами юрлиц.

С этой же даты придется применять положение, которым утвердили доптребования к поручительствами банков. В положении указано, что независимая гарантия нового образца в октябре 2022 года применяется в форме электронного документа или на бумаге. Среди прочего, в нее включают условия:

• о том, что банк или региональная гарантийная организация обязаны исполнять обязательства, и если их исключили из перечней;
• в каком арбитражном суде разберут споры, которые связаны с исполнением обязательств.

Можно считать, что ПП № 1397 не только об утверждении доптребований и положения, но это постановление правительства об утверждении типовых форм гарантий для обеспечения заявок и договора для закупок среди МСП по 223-ФЗ. Эти шаблоны придется использовать с 01.10.2022.

Вот как выглядит типовое поручительство банка, которое обеспечивает заявки на участие в конкурентной закупке товаров, работ, услуг в электронной форме с ограничениями для субъектов малого и среднего предпринимательства.

Вот как выглядит типовое поручительство банка, которое обеспечивает исполнение договора, заключаемого по итогам конкурентной закупки товаров, работ, услуг в электронной форме с ограничениями для субъектов малого и среднего предпринимательства:

Также Постановлением Правительства № 1397 изменили такие Постановления Правительства:

• № 908 от 10.09.2012 об утверждении положения о размещении в ЕИС информации о закупке;
• № 1211 от 22.11.2012 о ведении реестра недобросовестных поставщиков в 223-ФЗ;
• № 1169 от 29.10.2015 о проведении мониторинга планов закупок товаров, работ, услуг, планов закупок инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарств, изменений, внесенных в такие планы, оценки соответствия проектов таких планов, проектов изменений, которые вносятся в такие планы требованиям законодательства, предусматривающим участие субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, порядке и сроках приостановки реализации планов по результатам таких оценки ‎и мониторинга.

Эксперты КонсультантПлюс разобрали ключевые изменения в 223-ФЗ. Используйте эти инструкции бесплатно.

Чтобы прочитать, понадобится доступ в систему: ПОЛУЧИТЬ БЕСПЛАТНО НА 2 ДНЯ .

Применяем положение и типовые формы для независимых обеспечений по 44-ФЗ

ПП 1397 изменяет и ПП № 1005 от 08.11.2013 о независимых обеспечениях, которые используются в госзакупках. Постановлением правительства утвердили форму независимой гарантии для обеспечения заявок и контрактов по 44-ФЗ.

Вот как выглядит поручительство банка для обеспечения заявки по закону о контрактной системе:

Вот как выглядит поручительство банка для обеспечения контракта по закону о контрактной системе:

Получил 3 диплома с отличием по юриспруденции и управлению закупочной деятельности. Работал ведущим специалистом в администрации муниципального образования, специалистом по размещению заказа в федеральной организации и руководителем тендерного отдела.

Какие требования предъявляют к банковским гарантиям по 223-ФЗ

С 1 июля 2022 года вступил в силу Федеральный закон № 109-ФЗ. Законом предусмотрены новые требования к банковской гарантии по 223-ФЗ. А с 1 апреля 2023 года информация о независимой гарантии будет включаться в реестр независимых гарантий.

Последние изменения

Госкорпорация в закупочной документации самостоятельно определяет, что участники закупки вправе обеспечивать с помощью поручительства от кредитной организации. В зависимости от того, что обеспечивается таким образом, выделяются следующие виды независимых гарантий (НГ):

1. Для обеспечения заявки. Она подается на этапе направления заявки на участие в процедуре и предназначена для страховки корпорации от незаконного уклонения участника от участия в закупке или заключения контракта, если он стал победителем. Если никаких нарушений со стороны участника не последовало независимо от того, одержал он победу или нет, то средства по документу не взыскиваются.
2. На исполнение контракта по 223-ФЗ. Предназначена страховать организатора закупки от ненадлежащего выполнения его контрагентом обязательств по договору. Если возникают основания для денежных взысканий (пени или штрафов), предусмотренных договором, то госкорпорация вправе обратиться в банк-гарант для выплаты этих средств. В зависимости от предмета договора выделяются гарантии на результат работ по 223-ФЗ, поставленный товар или оказанные услуги.
3. Некоторые корпорации устанавливают требование обеспечения аванса по договору. Оно вводится, чтобы у заказчика, выдавшего аванс, была уверенность, что эти средства вернутся ему в случае ненадлежащего исполнения другой стороной своих обязанностей. В каждой конкретной закупке обстоятельство, нужна ли банковская гарантия на аванс по 223-ФЗ, отмечается госкорпорацией в документации.

В закупках с участием субъектов малого и среднего предпринимательства требования устанавливаются строго в соответствии с положением о закупке. В закупочной документации устанавливается требование о том, что деньги вносятся на спецсчет в аккредитованном банке. Важно помнить, что обращать взыскание по обязательствам участника или накладывать арест на суммы, заблокированные на спецсчете участника закупки, нельзя. Банковская гарантия для обеспечения заявки по 223-ФЗ должна соответствовать следующим требованиям:

• выдается одним из гарантов, предусмотренных ч. 1 ст. 45 44-ФЗ;
• информация о ней включена в реестр независимых гарантий;
• имеет характер безотзывной, то есть выдавший ее гарант не отзовет ее.

Несоответствие обеспечения перечисленным требованиям является основанием для отказа в принятии его заказчиком.

В соответствии с принятыми новеллами банковская гарантия на исполнение контракта по 223-ФЗ должна содержать указание:

• на срок ее действия, который составляет не менее одного месяца с даты окончания срока исполнения основного обязательства;
• не должна содержать условие о представлении заказчиком гаранту судебных актов, подтверждающих неисполнение участником закупки обеспечиваемых обязательств.

Нововведения обеспечивают унификацию требований к банкам, которые уполномочены на выдачу банковских гарантий в тендерах по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Предполагается, что это повысит их доступность для субъектов МСП и позволит убрать ограничения для участия в закупках отдельными видами юрлиц.

Постановление Правительства РФ от 12.07.2022 № 1238 предусматривает возможность предоставлять обеспечения в закупочных процедурах белорусскими банками.

Чтобы не допустить немотивированных отказов в принятии заказчиками банковских поручительств в рамках контрактного законодательства и закупок отдельными видами юридических лиц, правительство РФ вправе установить в том числе:

• типовую форму такого поручительства;
• форму требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии, предоставленной в качестве обеспечения заявки;
• дополнительные требования к НГ, предоставляемой в качестве обеспечения заявки и предоставляемой в качестве обеспечения исполнения договора.

Предоставление независимой гарантии — один из способов обеспечения заявки в закупках, проводимых только среди СМСП и самозанятых (ч. 12 ст. 3.4 закона № 223-ФЗ). В числе прочего она составляется по типовой форме.

Какие требования предъявляют

Предъявить требование об обеспечении получится не всегда: вы вправе предусмотреть такое требование, только когда начальная (максимальная) цена договора превышает 5 млн руб. Размер банковской гарантии по 223-ФЗ не превышает 5 % от НМЦК. Если проводится закупка только среди СМСП и самозанятых, то размер обеспечения заявок устанавливается не больше 2 % от НМЦК.

Эксперты КонсультантПлюс разобрали особенности обеспечения заявки по 223-ФЗ. Используйте эти инструкции бесплатно.

Чтобы прочитать, понадобится доступ в систему: ПОЛУЧИТЬ БЕСПЛАТНО НА 2 ДНЯ .

Обеспечение заявки на участие в закупке предоставляется участником путем внесения денег, предоставления НГ или иным способом, предусмотренным Гражданским кодексом РФ.

Для закупок, проводимых только среди СМСП и самозанятых, способов обеспечения заявки всего два: предоставление независимой гарантии и внесение денег на спецсчет.

В соответствии с п. 4 ст. 368 ГК РФ в тексте указывается следующая информация:

• дата выдачи;
• состав сторон: кто является принципалом — поставщик, исполнитель или подрядчик, бенефициаром — заказчик и гарантом — банк;
• обязательство, которое обеспечивается документом;
• сумма;
• срок действия;
• обстоятельства, при наступлении которых выплачивается сумма.

Требования госкорпораций основываются на перечисленных условиях, но в закупочной документации конкретизируются следующие моменты:

1. Устанавливается срок действия банковской гарантии по 223-ФЗ — как правило, требуется, чтобы он перекрывал как минимум на месяц срок исполнения обязательств по договору.
2. Госкорпорация вправе предусмотреть перечень банков, которые она считает приемлемыми для выдачи документа на обеспечение конкретной закупки, либо перечислить требования к банку-гаранту, не называя конкретные организации.
3. В документации предусматривают порядок продления банковской гарантии 223-ФЗ, если стороны изменят срок исполнения договора.
4. Важное требование — банковское поручительство предполагается безотзывным.
5. Устанавливается сумма НГ.

На официальном сайте Минфина РФ размещен список банков, предоставляющих банковскую гарантию по 223-ФЗ, с которым вы можете ознакомиться, следуя простой инструкции:

1. Зайдите на официальный сайт министерства.

2. Во вкладке «Деятельность» нажмите кнопку «Контрактная система».

3. Во вкладке увидите перечень банков.

4. Открываем актуальный документ.

5. Изучаем перечень банков. В случае необходимости скачиваем перечень на компьютер.

Банки, осуществляющие выдачу независимых гарантий, должны соответствовать требованиям, закрепленным в ПП № 2369. К таким требованиям постановление в числе прочего относит уровень кредитного рейтинга банка.

Обратите особое внимание на то, что перечень банков, уполномоченных на открытие спецсчетов, как и перечень и требования к банкам для выдачи банковских гарантий по 223-ФЗ, применим только в закупках для МСП. В остальных случаях заказчики сами утверждают банки, из которых принимают НГ.

Как получить

Чтобы получить банковскую гарантию, необходимо обратиться в кредитную организацию с соответствующим запросом, заключить с ней соглашение, оплатить услугу и получить документ.

Варианты возникают на этапе выбора конкретной кредитной организации:

• если госкорпорация в документации установила фиксированный перечень банков, документы которых она готова принять, то следует подробно изучить этот список и выбрать кредитную организацию из числа указанных в нем;
• если у заказчика такой список отсутствует, то принципал вправе обратиться к перечню, в который входят банки, уполномоченные работать с участниками закупки;
• оформляют обеспечение и на сайтах торговых площадок.

После того как выберете кредитную организацию, запросите у нее проект независимой гарантии. Направьте его заказчику на согласование. Законом прямо не предусмотрена обязанность сторон согласовывать форму обеспечения, но рекомендуется пройти эту процедуру, чтобы избежать проблем при дальнейшем оформлении документации.

Обратите внимание: типовая форма НГ применяется только в закупках с МСП. Требования для НГ в закупках для МСП регулируются ч. 14.1 ст 3.4. 223-ФЗ и постановлением № 1397. Вот пример типовой формы, утвержденной ПП № 1397:

В остальных случаях заказчик не предъявляет особых требований к гарантии и вправе утвердить любую ее форму. Требования прописываются заказчиком в документации и положениях о закупке.

Как проверяют

При получении обеспечительного документа, прежде чем официально его принять, заказчик проводит его тщательную проверку. В рамках такой проверки заказчик:

• убеждается, что документ оформлен на официальном бланке банка, содержит всю установленную информацию, содержание документа соответствует требованиям, предъявляемым к нему;
• делает запрос в банк-гарант для подтверждения выдачи документа;
• проверяет открытую информацию о банке-гаранте, в том числе о том, имеется ли у него лицензия, не находится ли он в стадии банкротства и т. д.;
• при необходимости обращается с запросом в ЦБ РФ.

Что делать, если не принимают

Заказчик вправе не принять обеспечение банковской гарантии по 223-ФЗ, но такой отказ аргументируется и подкрепляется нормой закона или правилом, установленным положением о закупке заказчика или тендерной документацией. В частности:

1. Документацией или положением заказчик вправе установить необходимость представления документа в бумажном виде. Если принципал оформил только электронную версию, чтобы ее приняли, то необходимо запросить у банка бумажный вариант.
2. Спорной является ситуация, когда после выдачи обеспечения у банка-гаранта отзывают лицензию. Если в положении о закупке или в документации нет указания на необходимость переоформления документа в таких ситуациях, то оно сохраняет действие и принимается заказчиком. Если такое указание от заказчика есть, то принципалу придется переоформить обеспечение в другом банке.

В любом случае, получив отказ, следует внимательно проверить, соблюдаются ли в гарантии требования к банку, выдавшему ее, и к тексту документа, установленные заказчиком.

• применяем типовые формы для независимых гарантий по 223-ФЗ и 44-ФЗ;
• обеспечение договора по 223-ФЗ.

В 2011 году окончила УрГЮА (ИПиП), в 2013 — РАНХиГС по программе «Управление государственными и муниципальными закупками». С 2013 по 2018 года занималась юридическим сопровождением закупок бюджетных учреждений федерального и регионального уровней.

Обеспечение договора по 223-ФЗ

Особенности обеспечения договора по 223-ФЗ в 2022 году установлены самим законом и положением об особенностях закупок у МСП. Нужно разбираться в этих нормах, чтобы требовать от поставщика обеспечить принятые на себя обязательства без ошибок и нарушений.

Что такое обеспечение исполнения договора

По сути, обеспечение исполнения договора в 223-ФЗ (ОИД) — это сумма денежных средств или документ от банка, который поставщик предоставляет заказчику после победы в торгах. Получается, что это гарантия, которая защищает покупателя товаров, работ и услуг от недобросовестного исполнителя. Поставщики предоставляют его, только если заказчик установил такое условие в документации. Обеспечивать контракт необходимо для защиты от несвоевременного или недобросовестного выполнения обязательств со стороны исполнителя.

Эксперты КонсультантПлюс разобрали, что такое обеспечение заявки по 223-ФЗ и какие особенности для него установлены. Используйте эти инструкции бесплатно.

Чтобы прочитать, понадобится доступ в систему: ПОЛУЧИТЬ БЕСПЛАТНО НА 2 ДНЯ .

ОИД нужно отличать от обеспечения гарантийных обязательства. ОИД обеспечивает исполнение обязательств и их надлежащий характер. А ОГО действуют после поставки товара в качестве гарантии работоспособности поставленного товара в период гарантийного обслуживания. Если поставщик поставил некачественный товар или ненадлежащим образом выполнил работу, то обеспечение гарантийных обязательств по 223-ФЗ покроет заказчику издержки на ремонт и восстановление.

Какими способами вносится

Способ обеспечения исполнения контракта по 223-ФЗ заказчик выбирает самостоятельно. Никаких специальных требований в законе о закупках отдельными видами юридических лиц № 223 от 18.07.2011 нет. Способы таковы:

• банковская гарантия;
• денежный гарантийный взнос;
• иные варианты в соответствии с ГК РФ.

Заказчик указывает способ внесения в закупочной документации. Если конкретный способ не указан, то исполнитель выбирает удобный для себя вариант.

Какие требования устанавливаются к гарантии

В 223-ФЗ нет никаких требований, когда вносится обеспечение договора по 223-ФЗ, каким способом его вносить и как устанавливать такое условие. Заказчики определяют этот порядок в положении о закупке, извещении и закупочной документации. Никаких ограничений по срокам, размерам и способам тоже нет: заказчик вправе установить требование о внесении до начала исполнения договора или в любой момент после его заключения.

Если в условиях заказа определено, что гарантию предоставляют до заключения соглашения, и поставщик нарушил это условие, то внесенные средства ему не возвращаются (ч. 26 ст. 3.2, ч. 17 ст. 3.4 223-ФЗ).

Заказчики устанавливают требование о гарантии исполнения договора, руководствуясь положением о закупке (ч. 2 ст. 2 закона о закупках отдельными видами юрлиц).

В ч. 31, п. 1 ч. 14.1 ст. 3.4 223-ФЗ указано, что когда проводят конкурентную электронную закупку среди СМСП и самозанятых, для обеспечения исполнения договора вместо банковской гарантии предоставляют независимую (если установлено такое требование). Она соответствует определенным требованиям, в частности, ее выдает гарант, указанный в ч. 1 ст. 45 44-ФЗ.

• как составить положение о закупках;
• как применять типовые формы для независимых гарантий.

В п. 26 положения, утвержденного ПП РФ № 1352 от 11.12.2014, указано, что ограничения действуют только для обеспечения контракта по 223-ФЗ для СМП и самозанятых:

• таким участникам предоставлена возможность самостоятельно выбирать, как обеспечивать обязательства;
• размер обеспечения исполнения договора по 223-ФЗ для СМП в 2022 году равен величине аванса или не превышает 5% от начальной цены договора для соглашений, по которым не предусмотрен аванс.

Вот пример, как заказчик подробно расписал инструкцию, как обеспечиваются обязательства по договору:

Как вернуть или изменить способ обеспечения

Возврат и замена не регулируются нормативами 223-ФЗ. Эти правила устанавливает заказчик, опираясь на положение о закупке.

Один из вариантов срока возврата обеспечения исполнения договора по 223-ФЗ: обеспечительный платеж возвращается на расчетный счет исполнителя в течение 15 рабочих дней после исполнения договорных обязательств.

Банковскую гарантию не возвращают. Если контракт исполнен надлежащим образом, заказчик не взыскивает по ней обязательства.

Если в положении и в документации правила возврата не установлены, необходимо руководствоваться нормами Гражданского кодекса. В п. 2 ст. 314 ГК РФ закреплен такой порядок: обеспечительный платеж возвращают после выполнения обязательств в течение 7 дней с момента предъявления требований о возврате.

Сколько стоит банковская гарантия

Если исполнитель обеспечивает исполнение договора банковской гарантией, он обращается в банк. Гарантию выдают только банки, включенные в перечень Минфина.

Единой стоимости для банковской гарантии не установлено. Цена зависит от срока действия, степени риска для выплаты обязательств и качества обеспечения регрессивных требований от банка к клиенту.

Стоимость банковской гарантии определяется как комиссия в фиксированных процентах. Обычно банки взимают от 1% до 5% от суммы обеспечения.

Мы разработали калькулятор банковской гарантии, который рассчитывает примерную стоимость комиссии.

Банки выдают гарантийный документ в течение одного рабочего дня. Если потребуется дополнительная проверка клиента, срок увеличивается.

Как ее получить

Для получения документа от банка необходимо подать электронную заявку или лично обратиться в кредитное учреждение. Специалист проверяет добросовестность клиента, поэтому потребуется предоставить:

• учредительные документы;
• регистрационные бумаги — свидетельство ОГРН или ОГРНИП, ИНН;
• финансовую и бухгалтерскую отчетность за год.

Кроме того, необходимо заполнить заявку и предоставить ссылку на закупку. Многие банки требуют, чтобы клиент открыл расчетный счет в учреждении. Чтобы не тратить время и средства, заранее узнайте, предоставляет ли ваш банк операционного обслуживания гарантийные документы. Если такая услуга есть, то вам не потребуется подавать учредительные документы и полную финансовую отчетность за год. Обычно для подтверждения финансовой стабильности действующих клиентов банки запрашивают квартальную отчетность.

В 2009 году закончила бакалавриат экономического факультета ЮФУ по специальности экономическая теория. В 2011 — магистратуру по направлению «Экономическая теория», защитила магистерскую диссертацию.

• Дидух Юлия

Делитесь в комментариях, в каких случаях требуется обеспечение исполнения договора до заключения договора по 223-ФЗ в вашей сфере деятельности? Когда заказчики устанавливают такие требования, а когда отказываются это делать?