Что изменится для многодетных в 2023 году
Меры поддержки для семей с несколькими детьми продолжают расширять, пока им ищут место в Семейном кодексе
В ноябре 2022 года в России приняли закон о едином пособии для беременных женщин и семей с детьми. А в декабре президент Владимир Путин поручил расширить круг тех, кто сможет воспользоваться семейной ипотекой. Кроме того, поддерживать демографию будут и регионы. Какие изменения ждут детей из многодетных семей и их родителей в новом году, разбиралась «Парламентская газета».
Единое пособие и льготная ипотека
С начала 2023 года в России все выплаты семьям с детьми до 17 лет заменило единое универсальное пособие для семей с низкими доходами. В отличие от действующих раньше видов поддержки, его размер не фиксированный. Он дифференцируется в зависимости от доходов семьи и составляет 50, 75 или 100 процентов прожиточного минимума. То есть максимально выплачивать могут около 14 тысяч рублей ежемесячно.
Нуждаемость устанавливается на основе трех критериев. Во-первых, среднедушевой доход семьи за год в среднем за месяц не должен превышать региональный прожиточный минимум на душу населения. Во-вторых, имущество семьи должно соответствовать установленным условиям. Многодетные семьи могут иметь любое жилье и земельные участки, предоставленные им по соцпрограмме или полностью оплаченные целевыми субсидиями, а также два гаража и автомобиля вместо одного.
В-третьих, оба родителя должны подтвердить трудовой доход или назвать уважительную причину, почему за прошедший год его не было. При этом для одного из членов семьи такой причиной может быть именно статус многодетного родителя.
Такая поддержка будет востребована у части многодетных, уверена член Комитета Совета Федерации по социальной политике Ольга Хохлова. А если семья не соответствует таким критериям, но ее среднедушевой доход составляет не более двух региональных прожиточных минимумов, она может получить деньги другим путем: с 2023 года такие родители имеют право оформить выплаты из маткапитала в размере 100 процентов прожиточного минимума на детей до трех лет. Раньше их назначали только на второго ребенка, но теперь ограничение по очередности рождения убрали.
«Выплата из материнского капитала будет идти в качестве добавки к единому пособию — то есть на ребенка до 3 лет можно будет получить две выплаты. Это хорошее подспорье для семей», — отметила сенатор в комментарии «Парламентской газете».
В редких случаях такая семья может воспользоваться и самим материнским капиталом, максимальная выплата в 2023 году составит почти 780 тысяч рублей при рождении третьего ребенка. Также маткапитал можно оформить, если многодетные родители не сделали этого при рождении первых двух детей.
Сейчас Правительство работает над поручением президента, по которому семейную ипотеку под льготный процент должны распространить на семьи с двумя и более детьми, не достигшими 18 лет. Пока такой кредит можно оформить, только если ребенок родился после 2017 года.
«Вопрос поддержки многодетных семей традиционно в центре внимания президента, Правительства, парламента, региональных и муниципальных властей. Помощь этой категории остается одним из приоритетных направлений в 2023 году», — заверила Хохлова.
У регионов свои правила
В Москве с 1 января на 10 процентов выросли социальные пособия, к которым относятся и выплаты многодетным семьям. Чтобы считаться таковой, в семье должно быть трое или более детей, младшему из которых нет 16 лет либо он еще не окончил школу.
Как отмечается на сайте мэра столицы Сергея Собянина, рост пособия превысил уровень индексации коммунальных тарифов и проезда в общественном транспорте, которые увеличатся на 9 и 8 процентов.
В Санкт-Петербурге с начала года перешли к новой системе назначения региональных пособий, которые имеют значение для многодетных семей, — теперь их будут выплачивать исходя из среднедушевого дохода на основе дифференцированного критерия нуждаемости. Такие поправки в петербургский Социальный кодекс приняло в декабре Заксобрание региона. Документ распространяется на несколько пособий — на товары и продукты для детей до 1,5 года, на ребенка до 7 лет и подростка до 18 лет, а также на детей до 3 лет для семей с тремя и более детьми.
Читайте также:
Для семей, которые до начала 2023 года оформили выплаты по действующим в то время правилам — исходя из критерия малообеспеченности, — они сохранятся в полном объеме до 2026 года.
Многодетные в Санкт-Петербурге определяются так же, как и в столице. Однако теряют этот статус быстрее — когда старшему ребенку, начиная с третьего, исполняется 18 лет. Сейчас региональное Заксобрание работает над нововведением, аналогичным московским правилам — право на льготы хотят сохранить за семьями, в которых младший ребенок еще не достиг совершеннолетия.
В Астраханской области многодетные семьи с 1 января могут компенсировать часть затрат на обучение детей в колледжах и техникумах. Такой закон в ноябре приняла региональная дума. Нововведение распространяется на студентов-очников в средних специальных учебных заведениях Астраханской области. Компенсацию будут рассчитывать исходя из фактических трат семьи на образование за год, а ее максимальный размер составит 15 тысяч рублей.
Предполагается, что такая льгота будет стимулировать молодежь получать среднее профессиональное образование. Воспользоваться ею, по оценке специалистов, смогут больше тысячи подростков из многодетных семей. Причем в этом регионе такими считаются только семьи, где воспитывают трех и более детей до 18 лет, уточняется на сайте регионального минфина.
Понятие должно быть общим
В России на федеральном уровне не закреплено понятие многодетной семьи, именно поэтому в разных регионах и даже в разных законах одного субъекта ею может считаться семья с разным составом. Чаще всего, чтобы претендовать на какие-либо льготы и преференции, должно быть трое и более детей. Но в некоторых регионах достаточно и двух. Получается, что при переезде в другой регион семья может лишиться поддержки.
Такой подход не устраивает парламентариев. Ранее член Комитета Совфеда по конституционному законодательству и государственному строительству Елена Мизулина отмечала, что понятия «многодетная семья» и «многодетные родители» стоит добавить в Семейный кодекс наряду с закреплением статуса семьи в целом.
Помимо этого, можно отдельно выделить малообеспеченные многодетные семьи, предложила она. «Это тоже позитивный образ семьи, но которая нуждается в помощи. Значит, автоматически ее записывать в семью, находящуюся в социально опасном положении, никто не будет», — пояснила сенатор.
Регионы разошлись в определении многодетности
В субъектах Федерации различаются официальные определения многодетных семей и меры их поддержки. Это выяснили специалисты Минтруда, проанализировав региональное законодательство. Понятие многодетности меняется в зависимости от возраста детей, места жительства или гражданства родителей. Люди, получающие пособия и льготы, могут утратить это право, если переселятся в другой регион. Ситуацию призван исправить единый для всей страны закон о статусе многодетной семьи, который парламентарии сейчас разрабатывают по поручению председателя Совета Федерации Валентины Матвиенко.
Во всех регионах России многодетной считается семья, воспитывающая трех и более детей, сказано в аналитической справке Минтруда, с которой ознакомились «Известия». Это единственное общее для всех субъектов условие. Расхождения начинаются уже в вопросе о верхней планке возраста детей, после достижения которой семья теряет статус и льготы.
Как сделать многодетность нормой, а не исключением и не допустить снижения населения на миллион человек в год, эксперты рассказали на круглом столе «Известий»
В 82 регионах это случается, когда первенцу исполняется 18 лет. Но и здесь есть нюансы: в 29 субъектах отмена статуса откладывается до момента, когда старшему ребенку исполняется 23, если он получает образование по очной форме.
В Камчатском крае семья остается многодетной до достижения первенцем 21 года, если он имеет инвалидность, получает образование на территории региона и живет совместно с родителями. В Липецкой области, если старший ребенок учится в колледже или вузе, он может рассчитывать на льготы и пособия до 24 лет, а если проходит службу по призыву — до 21 года.
Довольно благосклонно к семьям с тремя и более детьми законодательство Москвы. В столице статус многодетной не снимается с семьи до тех пор, пока младшему не исполнится 16, а если он учится — 18 лет. А в Чеченской Республике и Ростовской области ситуация обратная: возраст старшего ребенка, который лишает семью права юридически считаться многодетной, — 16 лет, но если он студент, то 18.
Во многих регионах установлены и другие критерии, по которым они относят семьи к многодетным. В 15 субъектах для сохранения статуса они должны постоянно или большую часть времени проживать на территории региона. А в 13 многодетными признают лишь те семьи, где у обоих родителей есть российское гражданство.
Перечень льгот и размер пособий тоже определяют регионы. До сих пор единственным документом федерального уровня, в котором сказано о поддержке многодетных семей, остается президентский указ № 431 «О мерах социальной поддержки многодетных семей» от 5 мая 1992 года. Он предписывает региональным властям определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке «с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона». То есть единых для всей страны критериев многодетности просто не существует.
Первый зампред комитета Совета Федерации по соцполитике Людмила Кононова назвала эти нормы анахронизмом. России нужна единая система мер соцподдержки на всей территории государства.
— Ко мне часто обращаются люди, которые не понимают: почему они теряют статус, когда ребенку исполняется 18 лет, а в соседней области — когда ему исполняется 24 года, если он учится. Они чувствуют себя ущемленными, — заявила Людмила Кононова «Известиям».
Законопроект о статусе многодетной семьи разрабатывается сейчас в Совете Федерации по поручению спикера Валентины Матвиенко. По словам Людмилы Кононовой, в документе будут прописаны единые для всей страны критерии, по которым семья будет считаться многодетной, а также минимальный уровень соцподдержки, гарантированный государством. В случае если в региональном бюджете не хватит денег даже на минимальный уровень, будут задействованы механизмы по направлению средств напрямую из федеральной казны.
В пресс-службе Минтруда на вопрос о том, разрабатывает ли ведомство единые критерии признания семьи многодетной, ответили, что определение этого статуса относится к полномочиям субъектов.
Пока нет общих правил, удостоверение многодетной семьи далеко не всегда признается за пределами региона, где оно выдано, отметила первый зампред комиссии Общественной палаты по поддержке семьи, материнства и детства Юлия Зимова. В случае переезда родители должны заново собирать документы и подтверждать право на льготы. А если люди приезжают в другой регион как туристы, то могут попасть в ситуацию, когда им откажут в праве на льготные билеты в музеи и театры.
Более того, если один из родителей зарегистрирован, например, в Москве, а другой в Московской области, местные чиновники часто не могут определиться, где семья должна получать пособие, добавила Юлия Зимова.
По данным Минтруда, в начале прошлого года число многодетных семей в России перевалило за 1,5 млн.
Льготы для многодетных объединят в одном законе
В Совете Федерации готовят федеральную формулу поддержки для семей, которые воспитывают трёх и более детей
Фото: ПГ / Геннадий Михеев
Сенаторы намерены законодательно установить единый подход к признанию семьи многодетной. При этом меры поддержки будут зависеть от потребностей граждан, проживающих на территории конкретного субъекта.
В каждом регионе — свои критерии
Попытки объединить льготы для многодетных семей в одном законе парламентарии предпринимают давно. Однако за последние два года все поступившие в Госдуму инициативы были отклонены по разным причинам. 25 января, в ходе Рождественских парламентских встреч в Совете Федерации, Патриарх Московский и всея Руси Кирилл напомнил о необходимости придать отдельный законодательный статус многодетным семьям. Спикер палаты Валентина Матвиенко поддержала предстоятеля РПЦ и дала поручение профильным комитетам начать подготовку соответствующего законопроекта. Тогда же была выработана стратегия работы над документом.
«Прежде чем что-то менять в системе льгот, нужно получить данные из регионов, какие законы работают, какие критерии многодетной семьи действуют в разных субъектах», — рассказал председатель Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности Андрей Кутепов.
Анализ регионального законодательства, проведённый комитетом по Регламенту, показал, что в каждом субъекте — свои критерии многодетности. Притом что во всех регионах многодетными считаются семьи, воспитывающие трёх и более детей, в вопросе — сколько лет должно быть старшему и младшему ребёнку, — данные существенно расходятся. В 82 субъектах статус многодетной семьи сохраняется до достижения старшим ребёнком возраста 18 лет. При этом в 29 регионах статус сохраняется, если первенец, достигший возраста 18 лет, обучается в колледже или вузе по очной форме обучения (до окончания обучения, но не более, чем до достижения им возраста 23 лет).
В Москве многодетная семья пользуется всеми льготами до достижения младшим ребёнком возраста 16 лет. Кроме того, во многих субъектах действуют и иные основания признания семьи многодетной — постоянное или преимущественное проживание семьи на территории данного субъекта, наличие гражданства России у обоих или одного из родителей, а также у детей. В восьми субъектах гражданских супругов не признают многодетными родителями, даже если у них больше трёх детей.
Как выяснилось, заявленные местными властями льготы для многодетных семей тоже сильно отличаются в зависимости от региона. Так, в 78 субъектах выплачивается региональный материнский (семейный) капитал либо приравненные к нему меры социальной поддержки. В 20 регионах родители, воспитывающие трёх и более детей, освобождены от земельного налога и НДФЛ. В 81 субъекте большим семьям предоставляют земельные участки, а в 13 — транспортное средство.
Без бумажки льготы не дадут
Но многие родители, как выявил мониторинг, не могут воспользоваться этими льготами из-за сложного механизма подтверждения статуса многодетной семьи.
«В субъектах нет единого подхода и ресурса, поэтому многие семьи вынуждены доказывать, что они многодетные, каждый раз, когда обращаются за какой-нибудь мерой социальной поддержки», — констатирует Кутепов.
В качестве примера сенатор приводит случай, произошедший в одном из российских регионов. В многодетной семье всем детям заблокировали проездные билеты в связи с тем, что старшему ребёнку уже исполнилось 18 лет. При этом в базе данных зафиксировано, что старший ребёнок достиг совершеннолетия, но не указано, что в семье помимимо него, ещё четверо несовершеннолетних детей. Маме в таком случае необходимо заново получать свидетельство о многодетной семье — уже на четырёх детей. Именно поэтому субъектовые льготы часто не востребованы многодетными семьями — у получателей просто нет времени, чтобы каждый раз собирать все бумаги.
Ещё одна тенденция, которую выявили авторы единого закона о многодетных — неисполнение регионами Указа Президента России «О мерах по социальной поддержке многодетных семей». Так, по данным исследования Совета Федерации, скидку в размере не ниже 30 процентов за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, не предоставляют в 72 субъектах. В 15 регионах эта льгота привязана к доходу семьи и её могут получить только нуждающиеся.
Многие областные и краевые власти не исполняют даже те законы, которые они сами установили. Субъект может принять закон, к примеру, о предоставлении многодетным семьям беспроцентных ссуд на строительство жилья, но постановление о том, как фактически помогать многодетным, принимает только через два года. Или эту категорию ставят в очередь на получение какой-то меры поддержки, а в бюджет эти суммы не закладывают. Спустя время местные власти отменяют программу, а семьям, которые стояли в очереди, не предоставляют никакой альтернативы.
Другая проблема касается жителей городов федерального значения — будут ли распространяться положенные им льготы, если семья прописана в мегаполисе, а живёт в соседнем субъекте, и наоборот. В настоящее время некоторые регионы, например, власти Санкт-Петербурга и Ленинградской области уже предпринимают шаги по объединению льгот субъектов.
Устранить все эти проблемы в законодательстве должен будет новый закон. Завершить работу над документом члены палаты регионов намерены до конца весенней сессии.
