Гарантии прав граждан на образование

II.2. Конституционные гарантии права на образование

В Конституции Российской Федерации (1993) общие воп­росы права на образование закреплены в ст. 43, текст кото­рой полагаем необходимым привести здесь полностью:

1. Каждый имеет право на образование.

2. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профес­сионального образования в государственных или му­ниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

3. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно по­лучить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.

4. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования.

5. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, под­держивает различные формы образования и само­образования.

В современном мире право на образование рассматривается как одно из фундаментальных естественных основных прав человека.

Всеобщая Декларация прав человека (ст. 26) закрепила обязательность, общедоступность, бесплатность начального образования, обозначив цель образования в мировом масштабе: «Образование должно быть направлено к полному развитию человеческой личности и к увеличению уважения к правам человека и основным свободам. Образование должно содействовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между народами, расовыми и религиозными группами».

Однако Всеобщая декларация прав человека, будучи документом высокого нравственного гуманистического значения, лишь закрепила основные приоритеты, принципы, цели и задачи в области прав человека, к реализации которых должны стремиться все государства — участники Декларации. Декларативный (т.е. провозглашающий) принцип права на образование был закреплен как обязательный для государств — членов ООН, ратифицировавших Конвенцию о борьбе с дискриминацией в области образования и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах также утверждает право каждого человека на образование: обязательность и бесплатность для всех начального образования, открытость и доступность среднего образования в его различных формах (включая профессионально-техническое образование), высшего образования (на основе способностей каждого) с постепенным введением его получения на бесплатной основе.

В Пакте детализированы цели образования, которое «должно быть направлено на полное развитие человеческой личности и сознания ее достоинства и должно укреплять уважение к правам человека и основным свободам. должно дать возможность всем быть полезными участниками свободного общества», а также способствовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между нациями и религиями, содействовать ООН в поддержании мира.

Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод гласит, что «никому не может быть отказано в праве на образование». Данная формулировка подтверждает право каждого человека на образование, налагает запрет на какую бы то ни было дискриминацию в праве на образование, однако Конвенция не конкретизирует уровень получения образования.

Российская система образования способна конкурировать с системами образования передовых стран. При этом необходимы широкая поддержка со стороны общественности проводимой образовательной политики, восстановление ответственности и активной роли государства в этой сфере, глубокая и всесторонняя модернизация образования, выделение необходимых для этого ресурсов и создание механизмов их эффективного использования.

Однако особую отрицательную роль для реализации права на свободное получение образования в России играет фактическая дискриминация, являющаяся следствием проводимой социально-экономической политики в целом.

Характеристика понятия «право на образова­ние» может быть представлена следующими положениями.

Каждый человек, независимо от его места рождения и проживания, национальности, пола и иных особенностей, характеризующих его социальный статус, с момента свое­го рождения может притязать (лично сам или же через своих родителей, либо иных законных представителей — опекунов, попечителей) на то, чтобы общество, в лице сво­их институтов и, прежде всего, государственных, оказало ему помощь в конструктивной социализации, т.е. во вклю­чении его в такие общественные (культурные, экономичес­кие, моральные, юридические и иного характера) связи, которые обеспечили бы ему определенное место в системе социальной иерархии и реализацию своих тех или иных личных и социальных потребностей и интересов.

Важно отметить, что в Конституции РФ, как и в статье 26 Всеобщей декларации прав человека, для характеристики субъекта права на образование используется слово «каждый». В то же время в Законе РФ «Об образовании», например в ст. 5, говорится именно о гражданах как обладателях прав в сфере образования, что является противоречием по отношению к конституционным нормам. Тенденции развития образовательного законодательства в РФ предполагают снятие данного противоречия. Так в ст. 2, п. 2 проекта Федерального закона «Об образовании в РФ» одним из принципов государственной политики в области образования является обеспечение права каждого на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования 27 . А в ст.6 говорится о том, что:

1. В Российской Федерации каждый имеет право на образование. Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации.

2. Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Права на получение образования могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, законности и правопорядка.

Однако данный закон еще не принят. Но независимо от выше обозначенном противоречии в российском образовательном законодательстве, сегодня в Российской Федерации (как, впрочем, и в любом другом современном демократическом государстве) действительно каждый может реализовать свои по­требности и интересы образовательного свойства, но толь­ко в том случае, если этот «каждый» проживает на терри­тории Российской Федерации на законном основании.

Право на образование, точнее, его осуществление пред­полагает, как отмечалось, активную роль государства в гарантировании этого вида социального притязания. Ко­нечно, само общество никак не отчуждено от своей роли, поскольку речь идет все-таки о социализации (общей или профессиональной), однако основная роль принадлежит все-таки государству как ведущему социальному институ­ту, определяющему вектор исторического развития обще­ства и его этнонациональную, культурную, социально-эко­номическую, политико-правовую целостность, «самость». И когда в средствах массовой информации порою ставится вопрос, кто же должен быть главным «ответственным» за образование — общество или государство — такая поста­новка вопроса, на наш взгляд, в корне неверна. Иное дело, что конкретное государство на том или ином этапе своего развития в лице конкретных своих представителей (Прези­дента, правительства, высших органов управления образо­ванием) проводит непродуктивную, непродуманную стра­тегию своей политики в области образования, с чем мы сталкиваемся в последние годы в нашей стране.

Из-за экономических неурядиц в стране мы сталкиваемся с фактической дискриминацией в плане права на образование. Это выражается в весьма неодинаковом материально-техническом обеспечении учебных заведений, разной квалификации преподавательского состава. С особыми трудностями сталкиваются жители сел и отдаленных местностей и это при том, что большинство российских школ – сельские. Высказываемые предложения об изменении системы сельских школ путем закрытия маленьких деревенских, поселковых школ и создания более крупных образовательных центров приведет к массовому вымиранию деревень, еще большему разрыву социальных связей и объединению культурного уровня народов.

Всякое право, в том числе и право на образование, является, в известном смысле, и обязанностью. Более того, как свидетельствует и законодательство, и юридическая практика, и сама жизнь, многие права у людей «появляют­ся» лишь после того, как человеком выполнены некие об­щественные (и юридические) обязанности. В свою очередь исполнение прав приводит к возникновению новых обязан­ностей, те — к появлению других прав и т.д.

Именно к такому роду прав относится и право на обра­зование. До определенного возраста (этот возраст разли­чен в разных странах), до определенной ступени (уровня) системы образования (этот уровень также различен в раз­ных странах), а также с учетом степени социально-эконо­мической развитости общества, право на образование прак­тически и юридически является обязанностью человека (гражданина) получить и освоить тот или иной минимум зна­ний, умений и навыков, который (минимум) гарантирует необходимые и достаточные условия социальной коммуни­кации его как гражданина. В Российской Федерации данная обязанность получать «минимальное» образование связана с институ­том школьного (общего) образования и юридически зак­репляется в конституционных и других законодательных актах. Так, обязанность получения общего образования предусмотрена ч. 1 ст.43 Конституции РФ (см. выше).

Кроме того важно отметить, что право на образование есть право интегральное, конституционное и относительное.

Как интегральное пра­во право на образование может быть отне­сено к различным группам прав и свобод человека — соци­альным, культурным, гражданским (личным). Социаль­ным право на образование является уже потому, что образование есть, с одной стороны, одна из ведущих социальных подсистем общества. Кроме того, право на об­разование как социальное право предполагает создание си­стемы государственных гарантий получения образования каждым человеком, выступающее важнейшим условием его успешной социализации.

Право на образование есть одновременно и культурное право. Ведь именно через образование и посредством обра­зования человек приобщается к различным аспектам культу­ры человечества вообще и национальной культуры, в част­ности.

Право на образование как гражданское, лич­ное право человека реализуется им самостоятель­но, по своему усмотрению после выполнения им (при помо­щи родителей или законных представителей) своей граж­данской (общесоциальной) обязанности получить общее образование. Зако­нодательно, в том числе конституционно, гарантируется не обязанность, а именно возможность такого выбора. Исходя из этого, получение профессионального образования, равно как и общего, не является чьей-то привилегией: каждый че­ловек, независимо от пола, национальности, социального происхождения, способностей, вправе (имеет законодательно обеспечиваемую возможность) получать любое образование. Однако в законодательстве имеет место немало нарушений ч. 3. Ст. 43 Конституции РФ. Так в соответствии с п. 3 ст. 5 Закона РФ «Об образовании» государство гарантирует получение бесплатного высшего образования только в том случае, если гражданин получает его впервые. Такой огворки в ч. 3 ст.43 Конституции РФ не содержится. Утверждение Конституционного суда о том, что участие лиц, имеющих высшее образование, в конкурсе ограничивает права лиц, его не имеющих, ввиду разницы в образовательном уровне абитуриентов, бесспорно. Но и участие в конкурсах представителей национальных меньшинств, и лиц, имеющих среднее профессиональное образование, также ограничивает право других лиц на бесплатное получение высшего образования, так как растет конкуренция.

В данном случае имеет место определенная коллизия, несоответствие между законодательными возможностями и объективными, практически (жизненно) обусловленны­ми реалиями в области реализации права на образование.

Право на образование есть конституционное право, так как закрепляется и, тем самым, гарантируется конституционными актами всех современных демократиче­ских государств.

Как и многие другие конституционные права человека и гражданина, право на образование представлено в Консти­туции РФ в максимально обобщенном виде. Конкретиза­ция этого права находит свое выражение в значительном образовательном нормативно-правовом массиве, где ведущее место занимают Закон РФ «Об образовании» (1992) и Федеральный закон «О высшем и послевузовском професси­ональном образовании» (1996).

Право на образование есть право относитель­ное. Напомним что, относительные права — права, которые могут быть ограничены федеральным законом в условиях чрезвычайного положения (право на жилище, право на пользование родным языком и др.). В число таких относительных прав Конституция РФ включает и право на образование. Это означает, что данное право может быть ограничено в силу разных причин в различных масштабах и аспектах по усмотрению федерального законодателя.

Право на образование — право всеобщее. Право на образование распространя­ется не только на всех без исключения граждан Российской Федерации (и лиц, проживающих на территории РФ на законных основаниях), но и лиц различного возраста.

Право на образование предполагает доступ­ность образования для каждого. Доступность образова­ния — это, прежде всего, свобода получать как общее, так и профессиональное и послевузовское образование в соответ­ствии с убеждениями родителей, собственными желаниями и возможностями. В этом плане доступность образования органически связана со всеобщностью соответствующего права. Однако, как мы уже говорили выше, эта сторо­на права на образование является одной из наиболее про­блематичных в силу самых разных причин. В современном мире отмечают целый ряд противоречий в развитии обра­зования, в том числе российского, с точки зрения обеспечения именно его доступности.

Закон «Об образовании» подтверждает основные конституционные права и свободы обучающихся, реализующиеся в сфере образования, т.е. право на:

уважение человеческого достоинства;

свободу совести и информации;

свободное выражение собственных мнений и убеждений;

свободное посещение мероприятий, не предусмотренных учебным

получение впервые бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального образования и на конкурсной основе среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов;

Некоторые права учащихся, отражающие конституционное право на объединение, свободу труда в Законе «Об образовании» раскрываются через введение запретительных норм. Не допускается принуждение обучающихся, воспитанников к вступлению в общественные, общественно-политические организации (объединения), движения и партии, а также принудительное привлечение к деятельности этих организаций и участию в агитационных кампаниях и политических акциях. Запрещается привлекать обучающихся, воспитанников гражданских образовательных учреждений без их согласия и их родителей (законных представителей) к труду, не предусмотренному образовательной программой.

Федеральным законом «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» закрепляются меры и гарантии защиты прав ребенка в области образования и воспитания:

учащиеся старше восьми лет могут создавать общественные объединения (кроме объединений, создаваемых политическими партиями и религиозными организациями), и администрация образовательного учреждения не вправе препятствовать их созданию;

— учащиеся образовательных учреждений, за исключением дошкольных учреждений и учреждений начального общего образования, имеют право самостоятельно или через своих выборных представителей ходатайствовать перед администрацией о проведении с участием выборных представителей учащихся дисциплинарного расследования деятельности работников образовательных учреждений, нарушающих и ущемляющих права ребенка;

— учащиеся, не согласные с решением администрации образовательного учреждения, вправе через своих выборных представителей обратиться в уполномоченные государственные органы за содействием и помощью;

учащиеся могут проводить во внеучебное время собрания и митинги по вопросам защиты своих нарушенных прав. Условия проведения таких митингов и собраний устанавливаются Уставом образовательного учреждения, и администрация не может препятствовать их проведению, если они соответствуют установленным правилам, отвечают требованиям соблюдения общественного порядка, не препятствуют образовательному и воспитательному процессам;

учащиеся и их родители (законные представители) имеют право на информацию, касающуюся их прав и законных интересов; в целях реализации этого права в образовательном учреждении в местах доступных для детей и родителей (законных представителей) должны вывешиваться тексты Уставов, правил внутреннего распорядка, списки органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц (с указанием способов связи с ними), осуществляющих контроль и надзор за соблюдением, обеспечением и защитой прав ребенка.

Согласно п. 2.1 Концепции модернизации российского образования на период до 2010 г., утвержденной приказом Минобразования России от 11 февраля 2002 г. № 393, Правительство России примет меры к реализации гарантий права граждан на образование, создавая правовые и экономические условия для:

бесплатности полного среднего образования в пределах государственного образовательного стандарта и бесплатного образования других уровней в пределах, установленных законодательством России;

равного доступа всех граждан России к образованию разных уровней независимо от места жительства и уровня доходов семьи;

получения образования в соответствии с установленными государственными образовательными стандартами, гарантирующими необходимое для общества качество образования.

Доступность качественного образования означает также государственные гарантии:

обучения на учебно-материальной базе с использованием современного учебно-лабораторного оборудования и учебной литературы;

обучения в условиях, гарантирующих защиту прав личности обучающегося в образовательном процессе, его психологическую и физическую безопасность;

социально-педагогической и психолого-педагогической помощи семье, ранней диагностики резервов развития ребенка (физических и психологических);

бесплатного пользования учащимися и студентами фондами государственных, муниципальных и учебных библиотек.

Право на образование — конституционное право гражданина Российской Федерации

Образование — особая сфера жизнедеятельности общества и государства, в которой совершенствуется передача и воспроизводство не только знаний, умений, навыков и культурного опыта поколений, но и самого характера мышления, миропонимания, мироощущения, духовных ценностей, исторического и нравственного самосознания нации.

Образование современного человека занимает одну из высших ниш в системе ценностей. Система образования в России — это сложный меняющийся механизм. Постоянные изменения в данной сфере затрагивают практически всех граждан Российской Федерации

Под образованием, согласно Закону РФ «Об образовании», подразумевается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов). Социологи нередко определяют образование как формальный процесс, на основе которого общество передает навыки, знания, ценности от одного человека или группы людей другим. Достижение гражданином определенного уровня обучения, что удостоверяется соответствующим документом, понимается как получение им образования.

Право на образование занимает свое особое место в системе прав человека и входит в международные (в частности, европейские) стандарты прав человека, что указано в ч.1 ст. 26 Всеобщей декларации прав человека (1948), ч. 1 ст. 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (1966), ст. 2 Протокола №1 (1952) к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950), ст. 14 Хартии Европейского Союза об основных правах (2000).

Право на образование — единственное социальное право, присутствующее в упомянутом Протоколе № 1 к Европейской конвенции о защите прав человека, в отношении которого выстраивается целая система мер правозащиты. Такой факт подтверждает исключительно важные место и роль права на образование в системе современных демократических ценностей. В ст. 2 данного Протокола № 1 говорится в целом о таких важнейших аспектах данного права, как:

а) всеобщность (никому не может быть отказано в этом праве);

б) обязанности государства в области образования и обучения;

в) обязанности государства уважать религиозные и философские убеждения родителей при обеспечении их детям образования в соответствии с этими убеждениями.

Согласно ст. 43 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на образование. Под понятием «каждый» подразумевается любой человек, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям, возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости.

Принципы государственной политики Российской Федерации в области образования определены ст. 2 Закона РФ «Об образовании». К таким принципам относятся:

— гуманистический характер образования;

— приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности;

— воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье;

— единство федерального культурного и образовательного пространства;

— защита и развитие системой образования национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства;

— адаптивность системы образования к уровням развития и подготовки обучающихся, воспитанников;

— светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;

— свобода и плюрализм в образовании;

— демократический, государственно-общественный характер управления образованием;

— автономность образовательных учреждений.

Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Высшее образование в государственном образовательном учреждении каждый вправе получить бесплатно на конкурсной основе. Общее образование обязательно. Родители (законные представители) обеспечивают получение детьми основного общего образования и создают условия для получения ими среднего (полного) общего образования. Россия поддерживает различные формы образования и самообразования и устанавливает федеральные государственные стандарты образования.

Под образованием подразумевается процесс развития и саморазвития личности, связанный с овладением социально значимым опытом человечества, воплощенным в знаниях, умениях, творческой деятельности и эмоционально-ценностном отношении к миру; необходимое условие сохранения и развития материальной и духовной культуры [1]. Согласно преамбуле Закона РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании», образование представляет собой целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, определяющийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных образовательных уровней (образовательных цензов).

Вопрос о платности или бесплатности получения образования и предоставление государством социальных гарантий его получения заключается в социальном аспекте права на образование.

В том, что образование является обязательной предпосылкой духовного развития каждого человека, его благополучия и культуры, выражается в культурном аспекте права на образование.

Экономический аспект права на образование заключается, в том, что его осуществление является существенным фактором научно-технического и экономического роста государства, который может быть обеспечен только высокообразованными гражданами. Отнесение конституционного права на образование к группе социально-экономических прав и свобод обосновывается тем обстоятельством, что получение должного образования, как правило, предшествует реализации другого важного социально-экономического права — права свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать вид деятельности и занятий.

Основным естественным и конституционным правом человека является право на образование. Российская Федерация, исходя из большой значимости образования для развития интеллектуального, культурного и экономического потенциала страны, в Законе РФ от 10 июля 1992 г. «Об образовании»[1]провозгласила область образование приоритетной. О внимании к сфере образования говорит и то, что в России первым Указом Президента РСФСР стал Указ «О первоочередных мерах по развитию образования в Российской Федерации» от 11 июля 1991г. В этом законе предусмотрены организационные и правовые меры, направленные на укрепление материально-технической и социальной базы образовательных учреждений и на повышение уровня государственной социальной защиты работников сферы образования, учащихся, студентов и аспирантов.

Поэтому, как известно, Всеобщая декларация прав человека 1948г. в п. 1 ст. 26 закрепила право каждого человека на образование. В этом случае «образование должно быть бесплатным, хотя бы по отношению к начальному и общему образованию. Обязательным должно быть начальное образование. Техническое и профессиональное образование должно быть общедоступным, и высшее образование должно быть одинаково доступным для всех на основе способностей каждого». Это право закреплено также в ст. 13 международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966г. и в ст. 28 Конвенции о правах ребенка 1989г.

Образование оценивается как основной, долгосрочный ресурс национального и регионального развития, ориентированный на завтрашний день, воспроизводящий и развивающий человеческий потенциал применительно к условиям будущего.

Очень важным условием получения образования в многонациональном Российском государстве, является и положение о том, что граждане Российской Федерации имеют право на получение основного общего образования на родном языке, а также право на выбор языка обучения в пределах возможностей, предоставляемых системой образования, следуя при этом общим принципам языковой политики в этой сфере, которые закреплены в Законе РСФСР от 25 октября 1991 г. «О языках народов РСФСР».

Право граждан обеспечивается созданием необходимого количества соответствующих образовательных учреждений, классов, групп, а также условий для их корректной работы. Содействие в подготовке специалистов для осуществления образовательного процесса на языках народов Российской Федерации, не имеющих своей государственности, также оказывает государство.

В ст. 43 Конституции РФ право на образование включает следующие полномочия:

1) право на дошкольное образование;

2) право на основное общее образование;

3) право на среднее профессиональное образование;

4) право на высшее образование.

Все эти права обязаны обеспечить государственные и муниципальные образовательные учреждения, предприятия, органы управления образованием, так как большинство людей сами реализовать их не в силах. Самой главной и важной составной частью права на образование выступает положение о том, что совершеннолетние граждане имеют право на выбор образовательного учреждения и формы получения образования.

В ч. 2 ст. 43 гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Ограничения прав граждан на профессиональное образование по признакам пола, возраста, состояния здоровья, наличия судимости могут быть установлены только в соответствии со ст. 5 Закона РФ «Об образовании» 1992 г.

Эти гарантии отличает их взаимообусловленность, так сказать, их возможность бесплатного получения названных видов образования и, естественно, содействует его общедоступности. Общедоступность образования для большинства населения страны одновременно немыслима без возможности получить его бесплатно. Однако при этом следует помнить, что перечисленные виды образования граждане имеют право бесплатно получить лишь впервые. Что касается лиц, имеющих начальное и среднее профессиональное образование, то они, по направлению государственной службы занятости, в случае потери возможности работать по профессии, специальности, в случае профессионального заболевания и (или) инвалидности, в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ, вправе неоднократно получать его бесплатно (п. 7 ст. 50).

Согласно ч. 4 ст. 43 основное общее образование и государственная (итоговая) аттестация по его завершении являются обязательными. Конституционная обязанность по обеспечению получения детьми основного общего образования возлагается на родителей или иных их законных представителей.

Совокупность законов и подзаконных актов, представляет собой огромный массив нормативных правовых актов, объединенных в отдельную отрасль законодательства, есть система законодательства об образовании. Главенствующая функция этой системы заключается в том, чтобы обеспечить законодательную основу для правового регулирования отношений, возникающих в сфере образования, и, прежде всего, образовательных правоотношений, вытекающих непосредственно из естественного права человека на образование.

К законодательным актам Российской Федерации об образовании относятся:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием (12.12.1993) с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)

2. Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании»;

3. Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (принят ГД ФС РФ 06.03.1998);

4. «Конвенция о защите прав человека и основных свобод» (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. от 13.05.2004) (вместе с Протоколом №1 (подписан в г. Париже 20.03.1952), Протоколом № 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней» (подписан в г. Страсбурге 16.09.1963),Протоколом № 7 (подписан в г. Страсбурге 22.11.1984)

5. Постановление ВС РФ от 22.11.1991 N 1920-1 «О Декларации прав и свобод человека и гражданина».

Конституция РФ как акт высшей юридической силы закрепляет право на образование (ст. 43) и другие права, способствующие его реализации, а также в соответствии с принципом федерализма устанавливает федеральный и региональный уровни правового регулирования отношений, возникающих в сфере образования. Принимаемые на федеральном уровне законы определяют общее направление и регламентируют общие вопросы сферы образования, которые получают дальнейшее развитие в законодательных актах субъектов Федерации, что позволяет учитывать особенности того или иного региона. Следовательно, система законодательства об образовании имеет трехуровневую структуру.

Системообразующим законодательным актом в системе российского законодательства об образовании является Закон РФ «Об образовании». Он выполняет интегрирующую функцию, то есть объединяет в единую отрасль законодательства весь массив нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в сфере образования. Поэтому его можно назвать основополагающим или базовым законом. Такие законодательные акты, в соответствии с правилами законодательной техники, вводят «общие принципы и режимы правового регулирования, которые получают затем развитие в видовых законах»[2], т.е. есть нормы базового закона обычно получают развитие в нормах других федеральных законов, имеющих более узкий предмет регулирования, а также в нормативных правовых актах федеральных органов исполнительной власти.

Реализация конституционных гарантий права граждан на образование обеспечивается путем создания системы и соответствующих условий для получения образования. В настоящее время понятие «система образования» трактуется как совокупность факторов, обеспечивающих реализацию его социальных функций: сеть образовательных учреждений; образовательные стандарты; образовательные программы; ресурсное обеспечение — кадровое, научное, методическое, материальное, финансовое; сотрудничество с другими социальными отраслями; управление.

Согласно Конституции Российской Федерации 1993 г., содержание социальной политики составляет, в частности, государственное регулирование в сфере образования, обеспечивающее удовлетворение минимальных жизненных потребностей граждан, содействующих росту их интеллектуального и творческого потенциала. Каждый человек имеет притязания на определенный объем благ (материальных и духовных), получению которых должно содействовать общество и государство.

Список использованных источников

  1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Российская газета. № 237.
  2. Об образовании: Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1. // Ведомости Советов народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. – 1992. — № 30. — Ст. 1797.
  3. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. — М.: 2007.
  4. Баглай М. В., Конституционное право Российской Федерации, — М.: Норма, 2007.
  5. Богданова Н.А. Конституционное право. — М.: Юристъ, 2008.
  6. Гаврищук В.В. Права граждан России в области образования: государственные гарантии. // Право и образование. – 2007. — № 3.
  7. Ильичев И.Е. О правовых основах сферы образования в Российской Федерации. – Право и образование. – 2007. — № 2.
  8. Конституционное право. /Под ред. В.В. Лазарева. – М.: Норма, 2008.
  9. Конституционные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации / Под ред. О.И. Туинова. – М.: Норма, 2008
  10. Мирошникова В.А. Комментарий к конституции РФ. — М.: Тандем, 2005.
  11. Озеров В.А. Правовые основы образования в Российской Федерации. – Право и образование. – 2007. — № 3
  12. Стрекозов В.Г., Казанчев Ю.Д. Государственное (конституционное) право Российской Федерации. — М.: Норма, 2006.

[1]Об образовании: Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1.// Ведомости Советов народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. – 1992. — № 30. — Ст. 1797. стр. 68

[2]Поленина С.В., Сильченко Н.В. Научные основы типологии нормативно-правовых актов в СССР. М., 1987, с. 63

Право на образование, его содержание. Государственные гарантии прав граждан рф в области образования.

Право на образование закреплено в 43 статье Конституции РФ.

Государственные гарантии прав граждан РФ в области образования:

1. Гражданам Российской Федерации гарантируется возможность получения образования независимо ни от каких особенностей граждан. (раса, пол, возраст и т.д.)

Ограничения прав граждан на профессиональное образование могут быть установлены только законом.

2. Государство обеспечивает гражданам право на образование путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования.

3. Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.

5. В целях реализации права на образование граждан, нуждающихся в социальной поддержке, государство полностью или частично несет расходы на их содержание в период получения ими образования.

6. Государство создает гражданам с ограниченными возможностями здоровья условия для получения ими образования, коррекции нарушений развития и социальной адаптации на основе специальных педагогических подходов.

7. Государство оказывает содействие в получении образования гражданами, проявившими выдающиеся способности, в том числе посредством предоставления им специальных государственных стипендий, включая стипендии для обучения за рубежом.

Образовательный договор — понятие

Задачи законодательства об образовании:

Задачами законодательства Российской Федерации в области образования являются:

1) разграничение компетенции в области образования между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

2) обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на образование;

3) создание правовых гарантий для свободного функционирования и развития системы образования Российской Федерации;

4) определение прав, обязанностей, полномочий и ответственности физических и юридических лиц в области образования, а также правовое регулирование их отношений в данной области.

Система образования России:

Система образования в Российской Федерации представляет собой совокупность взаимодействующих:

преемственных образовательных программ различных уровня и направленности, федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований;

сети реализующих их образовательных учреждений и научных организаций;

органов, осуществляющих управление в сфере образования, и подведомственных им учреждений и организаций;

объединений юридических лиц, общественных и государственно-общественных объединений, осуществляющих деятельность в области образования.

Оцените статью:
[Всего голосов: 0 Средняя оценка: 0]
Добавить комментарий