ОТЧЕТ о проверке начисления, выплаты заработной платы и соответствия фактической оплаты труда действующему законодательству и локальным правовым актам в Муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования «Волотовская детская школа искусств» за 2019 год

Наименование:ОТЧЕТ о проверке начисления, выплаты заработной платы и соответствия фактической оплаты труда действующему законодательству и локальным правовым актам в Муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования «Волотовская детская школа искусств» за 2019 год
Дата:30.06.2020
Cкачать: ms-word

 

Утверждаю

Председатель Контрольно-счетной

палаты Волотовского

муниципального района

Е.В.Бутылина

30 июня 2020 года

 

ОТЧЕТ

о проверке начисления, выплаты заработной платы и соответствия фактической оплаты труда действующему законодательству и локальным правовым актам в Муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования «Волотовская детская школа искусств» за 2019 год

 

Основание для проведения проверки: пункт 3.1. плана работы Контрольно-счетной палаты Волотовского муниципального района на 2020 год, утвержденный решением Думы Волотовского муниципального района от 30.01.2020 № 340, приказ   Контрольно-счетной   палаты    Волотовского муниципального района от 29.05.2020 № 14.

Предмет контрольного мероприятия: процессы, связанные с расходованием средств на выплату заработной платы.

Цель проверки: проверка соответствия фактической оплаты труда действующему законодательству и локальным правовым актам учреждения.

Объекты проверки: Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Волотовская детская школа искусств»/ МБУДО «ВДШИ».

Срок проведения контрольного мероприятия: с 01.06.2020 по 19.06.2020.

Проверяемый период: 2019 год.

Состав контрольно-ревизионной группы: председатель Контрольно-счетной палаты Волотовского муниципального района Бутылина Е.В.

Акты, заключения, справки, использованные в отчете: по результатам оформлен один акт, с которым под роспись ознакомлены соответствующие должностные лица объекта контроля.

 

Результаты контрольного мероприятия:

 

Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования  «Волотовская детская школа искусств» (далее –  МБУДО «ВДШИ») является некоммерческой организацией, учредителем которой является Субъект РФ «Новгородская область», права учредителя осуществляет Администрация Волотовского муниципального района. В своей деятельности  МБУДО «ВДШИ» руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными  и областными законами, муниципальными правовыми актами Волотовского муниципального района, Уставом, утвержденным постановлением Администрации Волотовского муниципального района от 14.08.2019 № 513  и локальными нормативными  актами учреждения. МБУ ДО «ВДШИ» обладает правами юридического лица, имеет бланки, штампы и печать со своим наименованием и изображением официальной символики, официальный сайт в информационно-коммуникационной сети «Интернет».

МБУДО «ВДШИ» создано в целях реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации, полномочий органом местного самоуправления Волотовского муниципального района в сфере дополнительных общеобразовательных программ: дополнительных общеразвивающих  и дополнительных предпрофессиональных программ художественно-эстетического направления в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

МБУДО «ВДШИ» осуществляет следующие основные виды деятельности:

-реализация дополнительных общеразвивающих и дополнительных предпрофессиональных программ в сфере музыкального, хореографического, изобразительного искусства;

-организация и проведение массовых мероприятий.

 

  1. Анализ муниципальных правовых актов и их соответствие действующему законодательству

 

       В соответствии с требованиями Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 28 июля 2010 г. № 81н «О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения» план финансово-хозяйственной деятельности (далее – план ФХД) МБУДО «ВДШИ» разработан на три года. План ФХД на 2019 год утвержден руководителем учреждения в начале финансового года (09.01.2019) и согласован с учредителем. Объем финансового обеспечения в виде бюджетных средств на 2019 год предоставлен в соответствии с Соглашением от 09.01.2019 № 1 о порядке и условиях предоставления субсидии на выполнение муниципального задания.  Изменения в план ФХД вносились на основании дополнительных соглашений  о порядке и условиях предоставления субсидии на выполнение муниципального задания (от 25.10.2019 № 4, от 23.12.2019 № 5 и от 31.12.2019 № 6). Субсидии на выполнение муниципального задания предоставлены в рамках двух муниципальных программ Волотовского района – «Развитие культуры Волотовского района» (подпрограмма « Развитие дополнительного образования детей в сфере культуры Волотовского района») и «Энергосбережение в Волотовском муниципальном районе» и соответствуют решениям Думы Волотовского муниципального района от 12.12.2018 № 255 и 20.12.2019 № 331.

В проверяемом периоде источником формирования обеспечения деятельности  учреждения являлись средства бюджета муниципального района, представленные в форме субсидий на выполнение муниципального задания и средства от иной, приносящей доход деятельности. Основные финансовые показатели деятельности  МБУДО «ВДШИ» характеризуются следующими данными:

Таблица № 1,

(тыс. рублей)

Наименование показателя 2019 год
План на

01.01.2019

План на 31.12.2019 Исполнено*
Субсидии на муниципальное задание 2 485,55 2 572,13 2 572,13
Внебюджетные источники 156,45 193,44 193,44
Итого 2 642,00 2 765,74 2 765,74

*По состоянию на 01.01.2020 (ф0503737)

 

Оплата труда  в учреждении установлена в соответствии с Положением об оплате труда работников МБУДО «ВДШИ», которое разработано в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации (далее – ТК РФ), с постановлением Администрации Волотовского муниципального района от 08.09.2014 № 539 «О системе оплаты труда работников муниципальных учреждений Волотовского муниципального района» и постановлением Администрации Волотовского муниципального района от 19.02.2016 № 90 «Об утверждении Примерного положения об оплате труда работников муниципальных учреждений дополнительного образования, подведомственных комитету по управлению социальным комплексом Администрации Волотовского муниципального района» (далее – Положение об оплате труда). Данное Положение об оплате труда  утверждено директором МБУДО «ВДШИ» от 21.11.2018, согласовано на общем собрании трудового коллектива (протокол от 21.11.2018 № 2), является приложением к Коллективному договору и доведено до каждого работника МБУДО «ВДШИ» под роспись. На общем собрании трудового коллектива (протокол от 21.11.2018 № 2) принят Коллективный договор на 2018-2020 годы, в соответствии со статьей 50 ТК РФ прошел уведомительную регистрацию в охране по труду Администрации Волотовского муниципального района (регистрационный номер 5 от 12.12.2018). Коллективный договор действует до конца 2020 года. Коллективным договором утверждены положение о премировании, надбавках, доплатах и материальной помощи работникам МБУДО «ВДШИ», правила внутреннего трудового распорядка.

При проверке положений Коллективного договора и положений Правил внутреннего трудового распорядка учреждения (приложение № 1 к Коллективному договору) обнаружено не соответствие пункта 5.7 Коллективного договора  пункту 4.4 Правилам внутреннего трудового распорядка, не соответствие пункта 5.5 Коллективного договора  пункту 4.3 Правилам внутреннего трудового распорядка.

Приказом руководителя МБУДО «ВДШИ» от 30.12.2019 № 32  утвержден состав комиссии  по установлению доплат и надбавок за эффективность и качество работы преподавателей МБУДО «ВДШИ» на 2019 год, в полномочия которой входит  рассмотрение вопросов по соблюдению условий оплаты труда, премированию и надбавкам работникам МБУДО «ВДШИ».

Оплата труда руководителя МБУДО «ВДШИ» в проверяемый период определялась на основании примерного Положения об оплате труда работников муниципальных учреждений дополнительного образования детей, утвержденного постановлением Администрации Волотовского муниципального района от 19.02.2016 № 90, на основании распоряжений Администрации Волотовского муниципального района.

Фонд оплаты труда работников МБУДО «ВДШИ» (далее — ФОТ) за 2019 год   распределился следующим образом:

Таблица № 2,

(тыс. рублей)

Категория работников ФОТ за 2019 год В том числе за счет Удельный вес в общем ФОТ (%) Средне-

месячная заработная плата

Бюджетных

средств

Средств от приносящей доход деятельности
Руководитель – 0,5 ст 60,00 60,00   3,2 20,00
Руководитель – 1ст с 02.04.2019 255,00 255,00 13,6 28,33
Главный бухгалтер – 0,5 ст 233,98 233,98 12,5 19,50
Педагогические работники – 5 ст 1 323,69 1 323,69 70,7 22,06
Итого 1 872,67 1 872,67 100,0 22,29

 

Наибольший удельный вес в общем ФОТ принадлежит педагогическим работникам – 70,7 %, удельный вес ФОТ административно-управленческого персонала составил 29,3 % и не превысил установленной пунктом 1.7 Положения об оплате труда плата в размере 40% от общего ФОТ. Средняя заработная плата педагогических работников в 2019 году составила 22,06 тыс. рублей, при средней заработной плате в целом по учреждению 22,29 тыс.  рублей. Общий ФОТ по учреждению не превысил доведенные субсидии на выполнение  муниципального  задания  по оплате  труда на 2019 год   в сумме   1 872,667 тыс. рублей.

      

  1. Проверка правильности и обоснованности составления штатного расписания и тарификационных списков

 

В ходе проверки правильности составления штатного расписания и тарификационных списков работников МБУДО «ВДШИ» были сопоставлены данные в трудовых книжках, приказах руководителя, трудовых договорах Положению об оплате труда и Коллективному договору.

Во время проверки предъявлены копии 5 трудовых книжек на работников МБУДО «ВДШИ», работающих на постоянной основе, трудовые договора на всех педагогических работников. Существенных нарушений при проверке данных документов не выявлено:  трудовые договора  подписаны работником и руководителем МБУДО «ВДШИ», при существенных изменениях условий оплаты труда составляются дополнительные соглашения к трудовым договорам, имеются сведения о квалификации педагогических работников. Должности работников МБУДО «ВДШИ» в трудовых книжках соответствуют должностям в трудовых договорах и в штатном расписании.

На 2019 год составлены штатные расписания формы Т-3 на 01.01.2019 и на 02.04.2019. Штатное расписание на 01.01.2019  утверждено постановлением Администрации Волотовского муниципального района от 06.02.2019 № 31, штатное расписание на 02.04.2019 нормативным правовым актом учредителя не утверждено.

Согласно штатному расписанию штатная численность работников МБУДО «ВДШИ» по состоянию на 02.04.2019 составляет 9,5 ставок, из них административно-управленческого 1,5 ставки и педагогических работников  8,0 ставок. Фактически  занято 9,5 ставок, из них  8,0 ставок педагогических работников.

Заработная плата педагогическим работникам начисляется на основании тарификационных списков, которые утверждаются приказами руководителя.

В нарушение пункта 3.2 Положения об оплате труда при изменении нагрузки часов преподавательскому составу не утверждается приказом руководителя изменения  персонального повышающего коэффициента к окладу.

В нарушение статьи 284 ТК РФ заключен трудовой договор от 03.10.2019 № 37 с Малышевой Д.Н. на 1 ставку преподавателя фортепиано, данная работа является совместительством (основное место работы Малышевой Д.Н. является Администрация Волотовского муниципального района). В соответствии с трудовым законодательством с Малышевой Д.Н. необходимо заключить трудовой договор на 0,5 ставки преподавателя, а заработную плату регулировать выплатами компенсационного и стимулирующего характера.

 

  1. Проверка правильности и обоснованности начисления заработной платы, включая доплаты, установленные законодательством и удержаний из заработной платы

 

Оплата труда  руководителя МБУДО «ВДШИ», главного бухгалтера и преподавательского состава за 2019 год проверена полностью.

Для проверки правильности начисления заработной платы в МБУДО «ВДШИ» были сопоставлены данные лицевых счетов работников со штатным расписанием, тарификационными списками, табелями учета рабочего времени, приказами руководителя.

При проверке выявлены следующие нарушения:

1.в результате несоответствия приказа от 31.01.2019 № 8 «Об учебной нагрузке преподавателям» тарификационному списку преподавателей МБУДО «ВДШИ» на 01.01.2019, утвержденного приказом руководителя от 31.01.2019 № 7 выявлена недоплата по Гаврилиной Т.Э за январь-март 2019 года в сумме 1163,31 рублей (в тарификационных списках нагрузка составила 4 часа по младшим классам и 26 часов по старшим классам, всего 30 часов в неделю; приказом № 8 от 31.01.2019 нагрузка утверждена 8 часов по младшим классам и 24 часа по старшим классам, всего 32 часа в неделю);

2.по Санатовой Н.А. выявлена переплата заработной платы за сентябрь 2019 года в сумме 5 800,00 рублей;

3.в результате несоответствия приказа от 29.03.2019 № 16 по отработке учебных часов за время болезни Веревкиной Л.В., приложенному расчету и заявлению от Веревкиной Л.В., выявлена переплата заработной платы в марте 2019 года в сумме 1 567,50 рублей, также по Веревкиной Л.В. выявлена переплата в мае 2019 года в сумме 2 540,00 рублей; данные нарушения повлекли переплату при расчете оплаты отпуска в июне 2019 года в сумме 804,16 рублей (общая сумма переплаты заработной платы и отпускных составила 4 911,66 рублей);

4.в результате несоответствия приказа от 29.03.2019 № 17 по отработке учебных часов за время болезни Красевич Л.А., приложенному расчету и заявлению от Красевич Л.А., выявлена переплата заработной платы в марте 2019 года в сумме 961,24 рублей, также по Красевич Л.А. выявлена недоплата в апреле 2019 года в сумме 71,19 рублей; данные нарушения повлекли переплату при расчете оплаты отпуска в июле 2019 года в сумме 178,64 рублей (общая сумма переплаты заработной платы и отпускных составила 1 139,88 рублей, недоплата составила 71,19 рублей);

5.по Веревкину С.Б. в мае 2019 года выявлена переплата заработной платы в сумме 1 706,00 рублей, что повлекло переплату при расчете оплаты отпуска в июне 2019 года в сумме 310,80 рублей (общая сумма переплаты составила 2 016,80 рублей);

6.в результате несоответствия приказа от 29.04.2019 № 23 за увеличение объема работ по Веревкиной Е.С. в апреле 2019 года обнаружена недоплата заработной платы в сумме 600,00 рублей, также по Веревкиной Е.С. в мае 2019 года выявлена переплата заработной платы в сумме 5 060,00 рублей; данные нарушения повлекли переплату при расчете оплаты отпуска в июле 2019 года в сумме 738,71 рублей и расчета при увольнении в октябре 2019 года в сумме 273,81 рублей (общая сумма переплаты заработной платы и отпускных составила 6 072,52 рублей, недоплата составила 600,00 рублей).

При проверке начислений на фонд оплаты труда страховых взносов в ПФ РФ, ФСС, ФФОМС, а также удержаний налога на доходы физических лиц замечаний нет. При проверке перечислений заработной платы на банковские карты работникам учреждения замечаний нет. Однако в нарушение пункта 6.10 Коллективного договора нарушаются сроки перечисления заработной платы за 1 половину месяца, так заработная плата за 1 половину  сентября, ноября, декабря 2019 года перечислена части работникам МБУДО «ВДШИ» 06.09.2019, 06.11.2019, 06.12.2019.

 

Выводы

        

В рамках контрольного мероприятия осуществлена проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений в части оплаты труда работников учреждений  по начислению, выплаты заработной платы и соответствия фактической оплаты труда действующему законодательству и локальным правовым актам в Муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования «Волотовская детская школа искусств» за 2019 год.

Общий объем проверенных средств составил 2 572,13 тыс. рублей.

В ходе проверки начисления, выплаты заработной платы и соответствия фактической оплаты труда действующему законодательству и локальным правовым актам общая сумма нарушений составила  21 775,36 рублей.

Нецелевого использования бюджетных средств не выявлено.

 

Предложения

 

1.Направить отчет о результатах контрольного мероприятия для сведения Главе Волотовского муниципального района, для рассмотрения в Думу Волотовского муниципального района.

2.Внести необходимые изменения и правки в локальные акты, регулирующие оплату труда в учреждении.

3.Не допускать фактов нарушения ТК РФ.

4.Предпринять действия по возврату переплаты заработной платы и расчета оплаты отпусков в сумме 19 940,86 рублей, начисления недоплаты заработной платы в сумме 1 834,50 рублей работникам учреждения.

 

 

Председатель Контрольно-счетной палаты                               Е.В. Бутылина