Экспертное заключение по результатам проведения внешней проверки бюджетной отчетности главного распорядителя бюджетных средств Комитета финансов Администрации Волотовского муниципального района за 2019 год

Наименование:Экспертное заключение по результатам проведения внешней проверки бюджетной отчетности главного распорядителя бюджетных средств Комитета финансов Администрации Волотовского муниципального района за 2019 год
Дата:12.03.2020
Cкачать: ms-word

Экспертное заключение

по результатам проведения внешней проверки бюджетной отчетности главного распорядителя бюджетных средств Комитета финансов Администрации Волотовского муниципального района за 2019 год

                                                        

п.Волот                                                                                                12 марта 2020

 

Основания для проведения проверки:

Статья 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

Положение о бюджетном процессе в Волотовском муниципальном районе, утвержденное Решением Думы муниципального района от 25.10.2007 № 159;

Положение о Контрольно-счетной палате Волотовского муниципального района, утвержденное решением Думы Волотовского муниципального района  от 27.12.2011 № 120;

План работы Контрольно-счетной палаты Волотовского муниципального района на 2020 год.

Предмет внешней проверки:

Бюджетная отчетность за 2019 год главного распорядителя бюджетных средств – Комитета финансов Администрации  Волотовского муниципального района.

Цель внешней проверки:

Соблюдение главным распорядителем бюджетных средств бюджетного законодательства при составлении бюджетной отчетности за 2019 год, оценка достоверности годового отчета главного распорядителя бюджетных средств за 2019 год.

В результате проверки установлено следующее:

1.Общие сведения о Комитете финансов Администрации Волотовского муниципального района

 

Комитет финансов Администрации Волотовского муниципального района (далее – Комитет финансов) является структурным подразделением Администрации Волотовского муниципального района. В своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Налоговым кодексом, Федеральными и областными законами, Уставом Волотовского муниципального района, Положением о Комитете финансов Администрации Волотовского муниципального района, утвержденного решением Думы Волотовского муниципального района от 23.12.2014 № 352. Комитет финансов является главным распорядителем бюджетных средств (далее – ГРБС), а также получателем бюджетных средств (далее –  ПБС). Для осуществления своей деятельности Комитету финансов в Управлении Федерального казначейства по Новгородской области открыты лицевые счета: № 03503015540 (получателя бюджетных средств), № 04503015540 (администратора доходов бюджета), № 05503015540 (для учета операций по средствам, поступающим во временное распоряжение получателя бюджетных средств), № 08503015540 (администратора источников внутреннего финансирования дефицита бюджета).

Комитет финансов  является юридическим лицом, имеет печать  и штампы со своим наименованием,  бланки  со своим наименованием, наделен муниципальным имуществом, принадлежащим ему на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается им в соответствии с действующим законодательством.

 

2.Проверка правильности составления, ведения бюджетной росписи ГРБС, внесенные в нее изменений

 

В соответствии с решением Думы Волотовского муниципального района от 12.12.2018 № 255 «О бюджете муниципального района на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов»,  Комитет финансов наделен бюджетными полномочиями  главного администратора  доходов бюджета Волотовского муниципального района, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного  распорядителя бюджетных средств по разделам классификации расходов бюджета:

0100 «Общегосударственные вопросы»;

0200 «Национальная оборона»;

1300 «Обслуживание государственного и муниципального долга»;

1400 «Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы Российской Федерации».

Код главного администратора бюджетных средств – 892.

Комитет финансов  является  главным  распорядителем бюджетных средств и в соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) самостоятельно составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств, вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств и исполняет соответствующую часть бюджета.

В соответствии с пунктом 1 статьи 217 БК РФ и пунктом 1 статьи 219.1 БК РФ Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета Волотовского муниципального района и бюджетных росписей главных распорядителей средств бюджета Волотовского муниципального района, утвержден приказом Комитета финансов Администрации Волотовского муниципального района от 31 декабря 2013 года № 42.

Показатели сводной бюджетной росписи соответствуют решению Думы Волотовского муниципального района от 12.12.2018 № 255 «О бюджете муниципального района на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов».

В соответствии с пунктом 5 статьи 217 БК РФ и пунктом 2 статьи 219.1 БК РФ, утвержденные первоначальные показатели сводной бюджетной росписи по расходам на текущий финансовый год, а также бюджетной росписи по расходам и лимиты бюджетных обязательств на текущий финансовый год, доведены Комитетом финансов до подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств, своевременно (до начала очередного финансового года).

Показатели сводной бюджетной росписи и лимиты бюджетных обязательств утверждены по главным распорядителям бюджетных средств разделам, подразделам, целевым статьям (муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам видов  расходов классификации расходов бюджета.

В таблице № 1 представлены изменения показателей бюджетной росписи  Комитета финансов за 2019 год:

Таблица № 1,

(тыс. рублей)

Раздел,

подраздел

Утверждено бюджетной росписью (первоначальные показатели на 01.01.2019) Утверждено бюджетной росписью (уточненные показатели на 31.12.2019) Сумма

изменений

Расходы, всего 11 436,66524 11 445,66524 +9,00000
01 04 99,80000 99,80000
01 06 2 704,70000 2 713,70000 +9,00000
02 03 159,02000 159,02000
13 01 1,74524 1,74524
14 01 8 471,40000 8 471,40000
Источники, всего 0,00000 171,67668 +171,67668
01 02 0,00000 0,00000
01 03 0,00000 0,00000
01 05  256,00000 427,67668 +171,67668
01 06 0,00000 0,00000

 

В отчетном году в бюджетную роспись Комитета финансов  – главного распорядителя бюджетных средств изменения вносились 1 раза, на основании решения Думы Волотовского муниципального района от 30.05.2019 № 290. Сумма увеличения составила 9,00000 тыс. рублей  и направлена на повышения квалификации сотрудников в рамках муниципальной программы «Управление муниципальными финансами Волотовского муниципального района на 2019-2024 годы».

В бюджетную  роспись Комитета финансов, как главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, 1 раз вносились изменения на основании решения Думы Волотовского муниципального района от 28.03.2019 № 279. Изменения внесены в связи с созданием дефицита бюджета в сумме 171,67668 тыс. рублей, в том числе с  изменением остатков средств на счетах по учету средств бюджета и погашением в 2019 году основного долга по бюджетному  кредиту в сумме 256,00000 тыс. рублей.

Исполнение доходов Комитетом финансов  по коду главного администратора доходов бюджета – 892 составили 136 276,36657 тыс. рублей или 98,3 процентов от утвержденных бюджетных назначений в сумме 138 624,07002 тыс. рублей, неисполненные назначения составили 2 347,70345 тыс. руб.

Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в бюджет муниципального района составили  102 449,94905 тыс. рублей, в том числе:

-дотации 31 886,60000 тыс. рублей (исполнение 100,0 %);

-субсидии – 16 064,13361 тыс. рублей (исполнение 85,9 % по фактическим заявкам);

-субвенции – 46 902,89100 тыс. рублей (исполнение 99,9 %);

-иные межбюджетные трансферты 7 596,32444 тыс. рублей (исполнение 100,0 %).

3.Анализ исполнения бюджетных назначений по расходам

 

Решением Думы Волотовского муниципального района от 12.12.2018 № 255 «О бюджете муниципального района на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» Комитету финансов были утверждены бюджетные ассигнования по расходам на 2019 год в размере 11 436,66524 тыс. рублей.

В результате внесенных изменений, по состоянию на 31.12.2019 года,  Комитету финансов  доведены бюджетные ассигнования в размере 11 445,66524 тыс. рублей, что соответствует решению Думы Волотовского муниципального района от 20.12.2019 № 331 «О внесении изменений в решение Думы Волотовского муниципального района от 12.12.2018 № 255 «О бюджете муниципального района на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов»».

Исполнение расходной части Комитета финансов в разрезе подразделов бюджетной классификации  в 2019 году представлено в таблице № 2:

Таблица № 2,

(тыс. рублей)

Код подраздела Наименование подраздела Утверждено бюджетных назначений на 2019 год

(РД от 20.12.19 №331)

Исполнение

за 2019 год

Исполнено, %
0104 Функционирование Правительства РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, местных администраций  

 

 

99,80000

 

 

 

98,80000

 

 

 

100,0

0106 Обеспечение деятельности финансовых, налоговых, таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора  

 

 

2 713,70000

 

 

 

2 710,47143

 

 

 

99,9

0203 Мобилизационная и вневойсковая подготовка  

159,02000

 

159,02000

 

100,0

1301 Обслуживание государственного внутреннего и муниципального долга  

1,74524

 

1,70176

 

97,5

1401 Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ и муниципальных образований  

 

8 471,40000

 

 

8 471,40000

 

 

100,0

Всего х 11 445,66524 11 442,39319 100,0

 

Расходы по Комитету финансов за 2019 год исполнены в сумме 11 442,39319 тыс. рублей и составили практически 100,0 процентов от  утвержденных годовых бюджетных назначений 11 445,66524 тыс. рублей.

Структура расходной части бюджета Комитета финансов, как и в 2018 году, полностью составлена в программно-целевом формате.

Исполнение мероприятий в рамках муниципальных программ и муниципальных подпрограмм представлено в таблице № 3:

Таблица № 3,

(тыс. рублей)

Наименование

показателя

Код ЦС

расходов

Наименование

мероприятий

Утверждено

бюджетных

ассигнований

на 31.12.2019

Исполнено

 

Неисполнение
1. Муниципальная программа «Управление муниципальными финансами Волотовского муниципального района на 2019-2024 годы»  

 

 

 

01 0 00 00000

 

 

 

 

х

 

 

 

 

11 445,66524

 

 

 

 

11 442,39319

 

 

 

 

-3,27205

1.1 Муниципальная подпрограмма «Организация и обеспечение осуществления бюджетного процесса, управление муниципальным долгом Волотовского муниципального района на 2019-2024 годы»  

 

 

 

 

 

01 1 00 00000

обеспечение деятельности Комитета финансов,

обслуживание муниципального долга

 

 

 

 

 

 

2 706,44524

 

 

 

 

 

 

2 703,17319

 

 

 

 

 

 

-3,27205

1.2 Муниципальная подпрограмма «Финансовая поддержка муниципальных образований Волотовского муниципального района на 2019-2024 годы»  

 

 

 

 

01 2 00 00000

выравнивание бюджетной обеспеченности поселений,

предоставление

субвенций

 

 

 

 

 

8 730,22000

 

 

 

 

 

8 730,22000

 

 

 

 

 

1.3 Муниципальная подпрограмма «Повышение эффективности бюджетных расходов Волотовского муниципального района на 2019-2024 годы»  

 

 

 

01 3 00 00000

 

обеспечение деятельности Комитета финансов

 

 

 

 

9,00000

 

 

 

 

9,00000

 

 

 

 

Всего х х 11 445,66524 11 442,39319 -3,27205

     

Исполнения мероприятий в рамках муниципальных программ составило  практически 100,0 процентов  к утвержденным  бюджетным назначениям и лимитам бюджетных обязательств.

 

4.Проверка правильности формирования и достоверности годовой бюджетной отчетности

 

Годовой отчет об исполнении  бюджета Комитета финансов за 2019 год (далее – Годовой отчет)  поступил в Контрольно-счетную палату Волотовского муниципального района 28.02.2020, в соответствии с требованиями статьи 264.4 БК РФ и Положения о бюджетном процессе в Волотовском муниципальном районе, утвержденного решением Думы Волотовского муниципального района от 25.10.2007 № 159, без нарушения сроков.

Годовой отчет сформирован по формам, предусмотренным пунктом 11.1 Инструкции о порядке составления и предоставления годовой, квартальной, месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации  от 28.12.2012 № 191н с изменениями (далее Инструкция № 191н), в том числе:

-баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503130) со справкой о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах;

-справка по консолидируемым расчетам (ф. 0503125);

-справка по заключению счетов бюджетного учета отчетного финансового года (ф. 0503110);

-отчет об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503127);

-отчет о бюджетных обязательствах (ф. 0503128);

-отчет о финансовых результатах деятельности (ф. 0503121);

-отчет о движении денежных средств (ф. 0503123);

-пояснительная записка (ф. 0503160) с приложениями и таблицами.

Бюджетная отчетность составлена с использованием программ «1С: Бухгалтерия бюджетного учреждения 8» и «Бюджет-СМАРТ».

Годовая бюджетная отчетность представлена в сброшюрованном и пронумерованном виде, с наличием сопроводительного письма в соответствии с пунктом 4 Инструкции № 191н.

Все формы годовой бюджетной отчетности подписаны руководителем и главным бухгалтером, а формы, содержащие плановые и аналитические показатели, подписаны руководителем финансово-экономической службы в соответствии с пунктом 6 Инструкции № 191н.

При проверке правильности составления Комитетом финансов, как главным распорядителем бюджетных средств, сводной бюджетной отчетности за 2019 год в объёме и по формам, установленным Инструкцией № 191н, нарушений не установлено.

Плановые назначения в различных формах годового отчета соответствуют плановым показателям, установленных решением Думы Волотовского муниципального района от 20.12.2019 № 331.

Контрольные соотношения показателей в формах «Баланс главного распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета» (ф0503130), «Справка по заключению счетов бюджетного учета отчетного финансового года» (ф0503110), «Отчет об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета» (ф0503127), «Отчет о финансовых результатах деятельности» (ф0503121), «Отчет о бюджетных обязательствах» (ф0503128) соответствуют увязкам годовой бюджетной отчетности. В «Сведениях о дебиторской и кредиторской задолженности» (ф0503169) показатели дебиторской и кредиторской задолженности на начало и на конец отчетного года соответствуют аналогичным показателям ф0503130. Показатели в ф0503168 «Сведения о движении нефинансовых активов» соответствуют аналогичным показателям ф0503130 на начало и на конец отчетного года.

При проверки достоверности  форм бюджетной отчетности случаев принятия бюджетных обязательств сверх установленных лимитов бюджетных обязательств не установлено (ф0503128).

Пояснительная записка (ф0503160) содержит подробную информацию о всех аспектах деятельности Комитета финансов за 2019 год и позволяет сформировать информацию обо всех составляющих исполнения бюджета. Формы годовой бюджетной отчетности, в которых отсутствуют числовые и текстовые значения и не представлены для внешней проверки, обозначены в Пояснительной записке (ф0503160).

 

5.Состояние дебиторской и кредиторской задолженности

 

Согласно представленному Годовому отчету за 2019 год по данным ф0503169, объем кредиторской задолженности по выплатам и платежам в бюджет на 01.01.2020 составил 58,44378 тыс. рублей и уменьшился на 1,47727 тыс. рублей относительно предыдущего финансового года (в 2018 году сумма кредиторской задолженности составляла 59,92105 тыс. рублей). Кредиторская задолженность по расходам сложилась за услуги связи в сумме 0,95268 тыс. рублей (текущая задолженность за декабрь 2019 года), по платежам в бюджет в сумме 57,49110 тыс. рублей. Просроченная кредиторская задолженность на 01.01.2019 отсутствует. По состоянию на 01.01.2019 дебиторская задолженность отсутствует, просроченная дебиторская задолженность на конец финансового года также отсутствует.

На счете 120551000 « Расчеты по поступлениям от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» ф0503169 и счете 020500000 «Кредиторская задолженность по доходам» ф0503130, отражены остатки средств, имеющие целевое назначение и  подлежащие возврату в областной бюджет на 01.01.2020 в сумме 61,59321 тыс. рублей, на конец аналогичного периода прошлого финансового года  сумма остатков данных средств составляла 261,18540 тыс. рублей.

В ф0503172 «Сведения о государственном (муниципальном) долге, предоставленных бюджетных кредитах» по состоянию на 01.01.2020 отражена сумма  муниципального долга Волотовского муниципального района в размере 1 518,00000 тыс. рублей за непогашенные бюджетные кредиты, которые были предоставлены для частичного покрытия дефицита бюджета Волотовского муниципального района. Для покрытия дефицита бюджета Волотовского муниципального района Правительством Новгородской области из средств областного бюджета предоставлены новые бюджетные кредиты для покрытия дефицита бюджета Волотовского муниципального района:

-по Соглашению от 10.11.2017 № 02-32/17-28 в сумме 640,00000 тыс. рублей; -по Соглашению от 18.05.2018 № 02-32/18-22 в сумме 1134,00000 тыс. рублей для покрытия дефицита бюджета Волотовского муниципального района.

В 2019 году погашено основного долга по бюджетному кредиту в сумме 256,00000 тыс. рублей.

Анализ состояния муниципального долга показал, что по состоянию на 01.01.2020 муниципальный долг уменьшился на 256,00000 тыс. рублей или на 14,4 процентов.

Комитетом финансов в 2019 году исполнены в полном объеме обязательства по уплате процентов за пользование бюджетными кредитами в сумме 1,70176 тыс. рублей в соответствии с графиком погашения.

 

6.Проверка организации ведения бюджетного учета у ГРБС как получателя бюджетных средств

Бюджетный и бухгалтерский учет в Комитете финансов ведется в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 № 402-ФЗ « О бухгалтерском учете», Приказом  Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010  № 157н «Об утверждении единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных  (муниципальных) учреждений и инструкции по его применению», Приказом  Министерства финансов Российской Федерации от 06.12.2010 № 162н «Об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению».

Ведение бухгалтерского учета и составление бухгалтерской отчетности в 2019 году осуществлялось на основании Учетной политикой организации, утвержденной приказом Комитета финансов от 28.12.2017 № 83.

При проверке соблюдения сроков и порядка проведения инвентаризации   установлено, что в Комитете финансов в соответствии с пункта 7 Инструкции № 191н, перед составлением годовой бухгалтерской отчетности   проведена инвентаризация финансовых активов, обязательств, денежных средств, основных средств и материальных запасов. Инвентаризация проведена на основании приказа Комитета финансов от 27.11.2019 № 65 «О проведении годовой инвентаризации». Расхождений фактического наличия с данными бухгалтерского учета не установлено. Таблица № 6 «Сведения о проведении инвентаризаций» не представлена в связи с отсутствием цифровых значений.

      

                                                 7.Заключение

 

Внешняя проверка бюджетной отчетности ГРБС Комитета финансов Администрации Волотовского муниципального района за 2019 год показала достоверность и сбалансированность представленного Годового отчета, бюджетная отчетность сформирована в полном объеме и представлена в установленный срок. В пояснительной записке отражена  достаточная информация о финансово-хозяйственной деятельности учреждения. Исполнение бюджета в 2019 году Комитетом финансов Администрации Волотовского муниципального района осуществлялось в соответствии с действующим законодательством.

 

Председатель Контрольно-счетной палаты:                                      Е.В.Бутылина