ОТЧЕТ о результатах проведения контрольного мероприятия «Проверка соблюдения законодательства Российской Федерации по формированию и исполнению бюджета в Ратицком сельском поселении, Славитинском сельском поселении за 2018 год и текущий период 2019 года по состоянию на 01.06.2019»

Наименование:ОТЧЕТ о результатах проведения контрольного мероприятия «Проверка соблюдения законодательства Российской Федерации по формированию и исполнению бюджета в Ратицком сельском поселении, Славитинском сельском поселении за 2018 год и текущий период 2019 года по состоянию на 01.06.2019»
Дата:30.08.2019
Cкачать: ms-word

УТВЕРЖДАЮ:

Председатель Контрольно-счетной палаты

Волотовского муниципального района

_________Е.В.Бутылина

«24»   июля    2019 года

 

 

ОТЧЕТ

 о результатах проведения контрольного мероприятия «Проверка соблюдения   законодательства Российской Федерации по формированию и исполнению бюджета в Ратицком сельском поселении, Славитинском сельском поселении за 2018 год и текущий период 2019 года по состоянию на 01.06.2019»

 

1.Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 3.1 раздела 3 годового плана работы Контрольно-счетной палаты Волотовского муниципального района на 2019 год.

2.Предмет контрольного мероприятия: процессы, связанные с разработкой, утверждением и исполнением местного бюджета органами представительной и исполнительной власти муниципального образования.

3.Объекты контрольного мероприятия (объекты контроля): Администрация Ратицкого сельского поселения; Администрация Славитинского сельского поселения.

4.Проверяемый период: 2018 год и истекший период 2019 года по состоянию на 01.06.2019.

5.Сроки проведения контрольного мероприятия: с 03 июня по 01 июля 2019 года.

6.Цели контрольного мероприятия: анализ нормативной правовой базы, регулирующей вопросы организации бюджетного процесса в Ратицком сельском поселении и Славитинском сельском поселении; проверка соблюдения бюджетного законодательства при формировании и исполнении бюджета сельских поселений; проверка порядка формирования и использования резервного фонда; проверка соблюдения порядка принятия решений о разработке муниципальных программ, их формирования, реализации и оценки их эффективности; проверка порядка формирования и использования дорожного фонда муниципальных образований.

7.Акты, заключения, справки, использованные в отчете: по результатам проверки оформлен акт от 28.06.2019 в отношении Администрации Ратицкого сельского поселения и акт от 01.07.2019 в отношении Администрации Славитинского сельского поселения, с которым под роспись ознакомлены руководители и главные бухгалтера объектов проверки; в органы местного самоуправления направлены два представления об устранении нарушений.

 

По результатам контрольного мероприятия установлено следующее:

 

Администрация Ратицкого сельского поселения   образована  согласно областному закону от 30.03.2010 № 717-ОЗ «О преобразовании некоторых муниципальных образований, входящих в состав Волотовского муниципального района и внесении изменений в некоторые областные законы» путем объединения в форме слияния Волотовского, Городецкого и Ратицкого сельских поселений. Свою деятельность  Администрация сельского поселения  начала с 1 января 2011 года. В состав территории входит 45 населенных пунктов, численность населения на 01.01.2018  составляет 1721 человека (письмо Новгородстата).

Администрация Славитинского сельского поселения  образована 1 января 2006 года на основании Областного закона от 02.12.2004 № 350-ОЗ «Об установлении границ муниципальных образований, входящих в состав  территории Волотовского муниципального района, наделении их статусом сельских поселений и определении административных центров» путем объединения трех сельсоветов: Славитинского, Верехновского и Соловьевского. В состав территории входит 41 населенный пункт, численность населения на 01.01.2018  составляет 674 человек (письмо Новгородстата).

Администрации сельских поселений осуществляют свою деятельность на основании Устава сельского поселения, федеральных и областных законов, решений Совета депутатов сельского поселения, распоряжений и постановлений Администрации сельского поселения. Администрация Славитинского сельского поселения и Администрация Ратицкого сельского поселения обладают правами юридического лица.

       Устав муниципального образования Ратицкого сельского поселения принят решением Совета депутатов сельского поселения от 15.01.2016 № 28, зарегистрирован Управлением Министерства юстиции РФ по Новгородской области 17 февраля 2016 года, государственный регистрационный номер № RU 535043022016001. Устав муниципального образования Славитинского сельского поселения принят решением Совета депутатов сельского поселения от 02.02.2015 № 390 и зарегистрирован Управлением Министерства юстиции РФ по Новгородской области 13 марта 2015 года, государственный регистрационный номер № RU 53 5043032015001 (далее — Уставы).

В соответствии со статьей 24 Уставов структуру органов местного самоуправления составляют:

-Глава сельского поселения;

-Совет депутатов сельского поселения (представительный орган);

-Администрация сельского поселения (исполнительно-распорядительный орган);

-Контрольно-счетная комиссия сельского поселения.

Глава сельского поселения согласно статьи 25 Уставов является высшим должностным лицом сельского поселения, а также исполняет полномочия председателя Совета депутатов сельского поселения на общественных началах.

Депутаты Совета депутатов сельских поселений согласно статьи 33 Уставов осуществляют свои полномочия на непостоянной основе без отрыва от основной деятельности.

Администрация Славитинского сельского поселения (статья 36 Устава), Администрация Ратицкого сельского поселения (статья 36 Устава) являются исполнительно-распорядительными органами поселений, наделенными полномочиями по решению вопросов местного значения. Структура Администрации утверждается  Советом депутатов сельского поселения по представлению Главы Администрации сельского поселения.

В целях реализации Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» Дума Волотовского муниципального района, Контрольно-счетная палата Волотовского муниципального района и Советы депутатов Славитинского и Ратицкого сельских поселений, заключили соглашение о передаче полномочий Контрольно-счетной комиссии сельских поселений по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля Контрольно-счетной палате Волотовского муниципального района.

 

1.Анализ муниципальных правовых актов, регулирующих вопросы организации бюджетного процесса в сельских поселениях

      

       В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ) одним из вопросов местного значения сельских поселений является составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения.

В целях определения правовых основ, содержания и механизма осуществления бюджетного процесса решением Совета депутатов Горского сельского поселения от 06.02.2013 № 158 утверждено «Положение о бюджетном процессе в Горском сельском поселении» с изменениями (решения от 29.11.2013 № 188, от 23.12.2013 № 197, от 16.02.2015 № 245 и от 26.10.2015 № 13), действующее по настоящее время; решением Совета депутатов Славитинского сельского поселения от 09.11.2007 № 54 утверждено «Положение о бюджетном процессе в Славитинском сельском поселении» (далее — Положения о бюджетном процессе) с изменениями (решения от 28.03.2008 № 69, от 31.01.2013 № 287, от 15.04.2013 № 296, от 19.12.2013 № 328, от 02.02.2015 № 387 и от 30.10.2015 № 426), действующее по настоящее время.

В Положениях о бюджетном процессе прописаны основные процедуры и стадии бюджетного процесса: составление, рассмотрение, утверждение, исполнение, а также контроль по исполнению бюджета, что соответствует нормам части 3 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ).     Решением Совета депутатов от 18.02.2011   № 52  утверждено «Положение об

Администрации Горского сельского поселения». Решением Совета депутатов Славитинского сельского поселения от 21.12.2005 № 9 утверждено «Положение об Администрации сельского поселения». За Администрациями закреплены полномочия по разработке проекта местного бюджета, исполнению местного бюджета.

Администрация Ратицкого сельского поселения и Администрация Славитинского сельского поселения являются единственными участниками бюджетного процесса, исполняющими бюджетные полномочия получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного распорядителя бюджетных средств, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета и финансового органа.

В соответствии со статьей 31 Устава Совет депутатов Ратицкого сельского поселения утверждает бюджет поселения и отчет о его исполнении, также в соответствии со статьей 31 Устава Совет депутатов Славитинского сельского поселения  утверждает бюджет поселения и отчет о его исполнении.

 

2.Проверка формирования бюджета сельских поселений

 

В соответствии со статьей 171 БК РФ составление проекта бюджета является исключительной прерогативой местной администрации.

 

2.1. Проверка формирования бюджета Славитинского сельского поселения

В Контрольно-счетную палату были представлены проект решения Совета депутатов Славитинского сельского поселения «О бюджете Славитинского сельского поселения на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» и проект решения Совета депутатов Славитинского сельского поселения «О бюджете Славитинского сельского поселения  на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» для проверки и подготовки заключения.

Данные проекты решений о бюджете подготовлены с учетом требований статей 184.1,184.2 БК РФ и статей 17, 18 Положения о бюджетном процессе. Имеющиеся замечания и нарушения при составлении проектов бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов были изложены в заключениях Контрольно-счетной палаты.

В соответствии с пунктом 2 статьи 169 БК РФ, пунктом 3 статьи 184 БК РФ проект местного бюджета составляется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, в соответствии с бюджетным законодательством и принимаемыми с соблюдением его требований муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального образования. В нарушение пункта 2 статьи 169 БК РФ, пункта 3 статьи 184 БК РФ Администрацией не разработан муниципальный правовой акт, устанавливающий порядок и сроки составления проекта местного бюджета, представления проекта бюджета для проверки в контрольно-счетный орган для осуществления внешнего муниципального финансового контроля.

После внесения проекта решения о бюджете на рассмотрение в представительный орган муниципального образования и принятия положительного решения, решение о бюджете должно вступить в силу с 1 января очередного финансового года. Решением Совета депутатов Славитинского сельского поселения от 25.12.2017 № 520 «О бюджете Славитинского сельского поселения  на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» (далее – решение о бюджете от 25.12.2017 № 520), решением Совета депутатов Славитинского сельского поселения от 18.12.2018 № 560 «О бюджете Славитинского сельского поселения  на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» (далее – решение о бюджете от 18.12.2018 № 560)  бюджеты утверждены до начала финансового года, что соответствует требованиям статьи 187 БК РФ. Решения о бюджете от 25.12.2017 № 520 и от 18.12.2018 № 560 опубликованы на официальном сайте Администрации Славитинского сельского поселения. Принцип прозрачности (открытости) бюджетной системы, установленный статьей 36 БК РФ, соблюден.

Бюджет сельского поселения на 2018 год первоначально утвержден решением от 25.12.2017 № 520 по доходам и расходам в сумме 4713,67  тыс. рублей, без дефицита. Последняя корректировка параметров бюджета принята 27.12.2018 года. В результате внесения изменений в бюджет, доходы утверждены окончательно в сумме 6017,87408 тыс. рублей, расходы – 6152,34408 тыс. рублей, с утвержденным дефицитом бюджета в сумме  134,37000 тыс. рублей. Дефицит образован за счет направления на расходы отчетного года неиспользованных остатков средств 2017 года, в том числе в сумме 17,87000 тыс. рублей на формирование дорожного фонда за счет остатков средств дорожного фонда прошлых лет.  В 2018 году в решение о бюджете от 25.12.2017 № 520 изменения вносились 6 раз (от 31.01.2018 № 523, от 06.03.2018 № 529, от 13.07.2018 № 543, от 11.09.2018 № 545, от 31.10.2018 № 552, от 27.12.2018 № 563). Все решения Совета депутатов Славитинского сельского поселения о внесении изменений в бюджет опубликованы на официальном сайте Администрации, однако при просмотре размещенных на официальном сайте Славитинского сельского поселения решений о бюджете дата опубликования данных нормативных правовых актов не указана, чем нарушается действие решения о бюджете во времени (пункт 2 статьи 5 БК РФ).

Бюджет сельского поселения на 2019 год  первоначально утвержден решением о бюджете от 18.12.2018 № 560 по доходам в сумме 4655,64000  тыс. рублей,  по расходам в сумме 4655,64000  тыс. рублей, без дефицита. В проверяемом периоде в данное решение о бюджете 2 раза вносились изменения: решения о бюджете от 13.03.2019 № 564 и от 26.04.2019 № 576, которые опубликованы на официальном сайте Администрации без даты размещения. В результате внесения изменений, доходы утверждены в сумме 4655,64000 тыс. рублей, расходы – 4838,23000 тыс. рублей, дефицит бюджета составил 182,59000 тыс. рублей или 26,1 % к утвержденному годовому объему собственных доходов без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативным отчислениям. Ограничения пункта 3 статьи 92.1 БК РФ превышены, что допустимо, в случае утверждения муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования в составе источников финансирования дефицита бюджета снижения остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета, в пределах суммы снижения остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета. Дефицит бюджета создается за счет неиспользованных остатков средств дорожного фонда на 01.01.2019 в сумме 182,59000 тыс. рублей. Сумма снижения остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета на 01.01.2019 по данным годового отчета об исполнении бюджета Славитинского сельского поселения за 2018 год  составила 390,38000 тыс. рублей.

Основные характеристики бюджета Славитинского сельского поселения представлены в таблице № 1:

Таблица № 1,

(тыс. руб.)

Наименование

показателя

Первоначальный план (решение о бюджете от 25.12.2017 № 520, от 18.12.2018 № 560) Уточненный

план (решение о бюджете от 27.12.2018 № 563, от 26.04.2019 № 576)

Отчет об

исполнении бюджета

(ф. 0503117)

Исполнение к

уточненному плану,

%

2018 год
Доходы 4713,67 6017,87408 6054,46269 100,6
Расходы 4713,67 6152,034408 5831,69997 94,8
Дефицит х -134,37000 х х
Профицит х х +222,76272 х
2019 год
Доходы 4655,64000 4655,64000 1552,21094* 33,3
Расходы 4655,64000 4838,23000 1631,06405* 33,7
Дефицит х -182,59000 -78,85311* х
Профицит х х х х

*- по состоянию на 01.06.2019 года

 

В Отчете об  исполнении бюджета Славитинского сельского поселения (ф. 0503117) на 01.06.2019 утвержденные бюджетные назначения по доходам в сумме 4707,10800 тыс. рублей и расходам в сумме 4889,69800 тыс. рублей не соответствуют решению о бюджете от 26.04.2019 № 576 и включены в данный отчет без правовых оснований.

Согласно пункта 1 статьи 53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями БК РФ.

В соответствии со статьей 87 БК РФ органы местного самоуправления обязаны вести реестры расходных обязательств. Для исполнения пункта 5 статьи 87 БК РФ, постановлением Администрации Славитинского сельского поселения от 30.05.2019 № 40 утвержден Порядок ведения реестра расходных обязательств Славитинского сельского поселения, в связи с запросом контрольно-счетного органа для проверки данного документа. В нарушение пункта 5 статьи 87 БК РФ Порядок ведения реестра расходных обязательств Славитинского сельского поселения на 2018 год не утверждался. Реестр расходных обязательств ведется в программном продукте «Проект-Смарт».

Согласно пункта 3.7 Порядка ведения реестра расходных обязательств Славитинского сельского поселения реестр расходных обязательств на 2019 год размещен на официальном сайте Администрации Славитинского сельского поселения. В ходе просмотра  реестра расходных обязательств поселения по состоянию на 01 мая 2019 года на сайте Администрации, форма реестра соответствует форме, утвержденной Приказом Минфина РФ № 103н «Порядок представления реестров расходных обязательств субъектов Российской Федерации и сводов реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации».  Бюджетные ассигнования, предусмотренные в реестре расходных обязательств поселения, соответствуют бюджетным ассигнованиям, утвержденным решениями о бюджете на 2018 год (с изменениями на 31.12.2018), на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов (с изменениями на 01.05.2019). Нарушений требований статьи 86 БК РФ со стороны Администрации в части принятых на 2018, 2019 год расходных обязательств не установлено.

В соответствии с пунктом 4 статьи 21 БК РФ перечень и коды целевых статей расходов бюджета устанавливается финансовым органом, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета.

Распоряжением Администрации Славитинского сельского поселения от 09.01.2018 № 1-рг утвержден Порядок применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к бюджету Славитинского сельского поселения на 2018 год. Распоряжением Администрации Славитинского сельского поселения от 09.01.2019 № 1-рг утвержден Порядок применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к бюджету Славитинского сельского поселения на 2019 год (далее – Порядок применения бюджетной классификации РФ). При проверке Порядка применения бюджетной классификации РФ выявлены следующие нарушения:

-в распоряжениях от 09.01.2018 № 1-рг и от 09.01.2019 № 1-рг не указаны статьи БК РФ, служащие основанием для утверждения Порядка применения бюджетной классификации РФ;

-основанием для утверждения Порядка применения бюджетной классификации РФ на 2018 год является решение Совета депутатов Славитинского сельского поселения от 29.12.2015 «О бюджете Славитинского сельского поселения на 2016 год», что неправомерно;

-распоряжения от 09.01.2018 № 1-рг и от 09.01.2019 № 1-рг вступают в силу одинаково с 01 января 2018 года;

-в приложениях № 1, № 2, согласно Приказа Минфина России от 01.07.2013 № 65н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» (далее – приказ № 65н), целевые статьи расходов должны содержать 10 разрядов, направление расходов в целевых статьях отражать 5 разрядов, а не иное количество знаков;

-в приложении № 3 к Порядку применения бюджетной классификации РФ не указаны следующие виды расходов – 129 «Взносы по обязательному социальному страхованию на выплаты денежного содержания и иные выплаты работникам государственных (муниципальных) органов», 312 «Иные пенсии, социальные доплаты к пенсиям», 540 «Иные межбюджетные трансферты». Выплаты с лицевого счета получателя бюджетных средств № 03503017520 по указанным видам расходов произведены или будут производиться;

-при утверждении Порядка применения бюджетной классификации РФ на 2019 год необходимо также было руководствоваться Приказом Минфина России от 30.11.2018 № 132н «О Порядке формирования и применения кодов   бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения» (далее – приказ № 132н).

Порядок и методика планирования бюджетных ассигнований на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов утвержден постановлением Администрации от 06.12.2017 № 142.

Порядок и методика планирования бюджетных ассигнований на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов утвержден постановлением Администрации от 24.12.2018 № 105.

Данные порядки и методики разрабатываются в целях соблюдения статьи 174.2 БК РФ и применяются при планировании бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств на стадии формирования проекта бюджета сельского поселения. В соответствии со статьей 174.2 БК РФ,  статьей 13 Положения о бюджетном процессе данные нормативные правовые документы приняты до начала очередного финансового года.

 

2.1. Проверка формирования бюджета Ратицкого сельского поселения

 

В Контрольно-счетную палату были представлены проект решения Совета депутатов Ратицкого сельского поселения «О бюджете Ратицкого сельского поселения на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»   и

проект решения Совета депутатов Ратицкого сельского поселения «О бюджете Ратицкого сельского поселения  на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» для проверки и подготовки заключения. Данные проекты решений о бюджете подготовлены с учетом требований статей 184.1,184.2 БК РФ и статей 23, 24 Положения о бюджетном процессе. Имеющиеся замечания и нарушения при составлении проектов бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов были изложены в заключениях Контрольно-счетной палаты.

В соответствии с пунктом 2 статьи 169 БК РФ, пунктом 3 статьи 184 БК РФ проект местного бюджета составляется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, в соответствии с бюджетным законодательством и принимаемыми с соблюдением его требований муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального образования. В нарушение пункта 2 статьи 169 БК РФ, пункта 3 статьи 184 БК РФ Администрацией не разработан муниципальный правовой акт, устанавливающий порядок и сроки составления проекта местного бюджета, представления проекта бюджета для проверки в контрольно-счетный орган для осуществления внешнего муниципального финансового контроля.

После внесения проекта решения о бюджете на рассмотрение в представительный орган муниципального образования и принятия положительного решения, решение о бюджете должно вступить в силу с 1 января очередного финансового года. Решением Совета депутатов Ратицкого сельского поселения от 19.12.2017 № 105 «О бюджете Ратицкого сельского поселения  на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» (далее – решение о бюджете от 19.12.2017 № 105), решением Совета депутатов Ратицкого сельского поселения от 20.12.2018 № 148 «О бюджете Ратицкого сельского поселения  на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» (далее – решение о бюджете от 20.12.2018 № 148) бюджеты утверждены до начала финансового года, что соответствует требованиям статьи 187 БК РФ. Решения о бюджете от 19.12.2017 № 105 и от 20.12.2018 № 148 опубликованы на официальном сайте Администрации Ратицкого сельского поселения. Принцип прозрачности (открытости) бюджетной системы, установленный статьей 36 БК РФ, соблюдается.

Бюджет сельского поселения на 2018 год первоначально утвержден решением о бюджете от 19.12.2017 № 105 по доходам и расходам в сумме 7597,07  тыс. рублей, без дефицита. Последняя корректировка параметров бюджета принята 20.12.2018 года. В результате внесения изменений в бюджет доходы утверждены окончательно в сумме 8214,32306 тыс. рублей, расходы – 8723,59247 тыс. рублей, с утвержденным дефицитом бюджета в сумме  509,26941 тыс. рублей. Дефицит образован за счет направления на расходы отчетного года неиспользованных остатков средств 2017 года, в том числе в сумме 67,33000 тыс. рублей на формирование дорожного фонда за счет остатков средств дорожного фонда прошлых лет.  В 2018 году в решение о бюджете от 19.12.2017 № 105 изменения вносились 6 раз (от 27.04.2018 № 133, от 28.06.2018 № 135, от 19.07.2018 № 137, от 31.08.2018 № 139, от 14.11.2018 № 143, от 20.12.2018 № 149). Все решения Совета депутатов Ратицкого сельского поселения о внесении изменений в бюджет, кроме решения о бюджете от 31.08.2018 № 139, опубликованы на официальном сайте Администрации.

Бюджет сельского поселения на 2019 год  первоначально утвержден решением от 20.12.2018 № 148 по доходам в сумме 8134,71000  тыс. рублей,  по расходам в сумме 8134,71000  тыс. рублей, без дефицита. В проверяемом периоде в решение о бюджете 2 раза вносились изменения: решения о бюджете от 28.01.2019 № 151 и от 30.04.2019 № 165, которые опубликованы на официальном сайте Администрации. В результате внесения изменений доходы утверждены в сумме 8186,17800 тыс. рублей, расходы – 8186,17800 тыс. рублей, без дефицита.

Основные характеристики бюджета Ратицкого сельского поселения представлены в таблице № 1:

Таблица № 1,

(тыс. руб.)

Наименование

показателя

Первоначальный план (решение о бюджете от 19.12.2017 № 105, от 20.12.2018 № 148) Уточненный

план (решение о бюджете от 20.12.2018 № 149, от 30.04.2019 № 165)

Отчет об

исполнении бюджета

(ф. 0503117)

Исполнение к

уточненному плану,

%

2018 год
Доходы 7597,07 8214,32306 8214,86764 100,0
Расходы 7597,07 8723,59247 8695,19276 99,7
Дефицит х -509,26941 -480,32512 х
Профицит х х х
2019 год
Доходы 81341,71000 8186,178000 2756,42694* 33,7
Расходы 81341,71000 8186,178000 2466,75494* 30,1
Дефицит х х х х
Профицит х х 289,97200*

*- по состоянию на 01.06.2019 года

 

Согласно пункта 1 статьи  53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями БК РФ.

В соответствии со статьей 87 БК РФ органы местного самоуправления обязаны вести реестры расходных обязательств. Для исполнения пункта 5 статьи 87 БК РФ, постановлением Администрации Ратицкого сельского поселения от 31.05.2019 № 75 утвержден Порядок ведения реестра расходных обязательств Ратицкого сельского поселения, в связи с запросом контрольно-счетного органа для проверки данного документа. В нарушение пункта 5 статьи 87 БК РФ Порядок ведения реестра расходных обязательств Ратицкого сельского поселения на 2018 год не утверждался. В нарушение пункта 3.7 Порядка ведения реестра расходных обязательств Ратицкого сельского поселения реестр расходных обязательств на 2019 год на официальном сайте Администрации Ратицкого сельского поселения не размещен.

Реестр расходных обязательств ведется в программном продукте «Проект-Смарт». В ходе просмотра  реестра расходных обязательств поселения по состоянию на 01 мая 2019 года на рабочем компьютере Администрации, форма реестра соответствует форме, утвержденной Приказом Минфина РФ № 103н «Порядок представления реестров расходных обязательств субъектов Российской Федерации и сводов реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации».  Бюджетные ассигнования, предусмотренные в реестре расходных обязательств поселения, соответствуют бюджетным ассигнованиям, утвержденным решениями о бюджете на 2018 год (с изменениями на 31.12.2018), на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов (с изменениями на 01.05.2019). Нарушений требований статьи 86 БК РФ со стороны Администрации в части принятых на 2018, 2019 год расходных обязательств не установлено.

В соответствии с пунктом 4 статьи 21 БК РФ перечень и коды целевых статей расходов бюджета устанавливается финансовым органом, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета.

Распоряжением Администрации Ратицкого сельского поселения от 09.01.2019 № 3-рг утвержден Порядок применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к бюджету Ратицкого сельского поселения на 2019 год (далее – Порядок применения бюджетной классификации РФ). При проверке Порядка применения бюджетной классификации РФ выявлены следующие нарушения:

-в распоряжении от 09.01.2019 № 3-рг не указаны статьи БК РФ, служащие основанием для утверждения Порядка применения бюджетной классификации РФ;

-в приложениях № 1, № 2, согласно Приказа Минфина России от 01.07.2013 № 65н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» (далее – приказ № 65н), целевые статьи расходов должны содержать 10 разрядов, направление расходов в целевых статьях отражать 5 разрядов, а не иное количество знаков;

-в приложении № 2 по целевой статье 02 0 00 00000 отражена муниципальная программа «Профилактика терроризма и экстремизма в Ратицком сельском поселении на 2019-2023 годы», в приложении № 1 код данной целевой статьи расходов отсутствует, в решении о бюджете от 20.12.2018 № 148 и в перечне муниципальных программ Ратицкого сельского поселения (распоряжение Администрации от 30.11.2018 № 30-рг) такая муниципальная программа не утверждена;

-в приложении № 3 к Порядку применения бюджетной классификации РФ не указаны следующие виды расходов – 129 «Взносы по обязательному социальному страхованию на выплаты денежного содержания и иные выплаты работникам государственных (муниципальных) органов», 312 «Иные пенсии, социальные доплаты к пенсиям», 540 «Иные межбюджетные трансферты». Выплаты с лицевого счета получателя бюджетных средств № 03503017520 по указанным видам расходов произведены или будут производиться;

-при утверждении Порядка применения бюджетной классификации РФ на 2019 год необходимо также было руководствоваться Приказом Минфина России от 30.11.2018 № 132н «О Порядке формирования и применения кодов   бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения» (далее – приказ № 132н),

Порядок применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к бюджету Ратицкого сельского поселения на 2018 год, в нарушение пункта 4 статьи 21 БК РФ нормативным правовым актом Администрации не утвержден и для проверки не представлен.

Порядок и методика планирования бюджетных ассигнований на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов утвержден постановлением Администрации от 28.02.2018 № 37.

Порядок и методика планирования бюджетных ассигнований на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов утвержден постановлением Администрации от 09.01.2019 № 3.

Данные порядки и методики разрабатываются в целях соблюдения статьи 174.2 БК РФ и применяются при планировании бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств на стадии формирования проекта бюджета сельского поселения. В нарушение статьи 174.2 БК РФ, главы 2, статьи 19 Положения о бюджетном процессе данные нормативные правовые документы приняты не до начала очередного финансового года.

 

3.Проверка исполнения бюджета сельских поселений

      

       В соответствии со статьей 215.1 БК РФ исполнение местного бюджета обеспечивается местной администрацией муниципального образования.

Бюджет сельского поселения исполняется на основе единства кассы, кассовое обслуживание исполнения бюджета поселения осуществляется на лицевых счетах, открытых в Управлении Федерального казначейства по Новгородской области.

В соответствии со статьей 215.1 БК РФ исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

 

3.1.Проверка исполнения бюджета Славитинского сельского поселения

 

На основании статьи 217 БК РФ, Положения о бюджетном процессе, постановлениями Администрации Славитинского сельского поселения от 20.03.2018 № 39 и от 13.03.2019 № 13 утвержден Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета сельского поселения и бюджетных росписей главных распорядителей средств сельского поселения (главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета сельского поселения), (далее – Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи).

В нарушение установленного Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи поселения до начала финансового года Сводная бюджетная роспись поселения не утверждена (дата утверждения 21.03.2018 и 13.03.2019), подпись главы Администрации  не подтверждена печатью учреждения. В нарушение установленного Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи, по состоянию на 01.01.2018 года и на 01.01.2019 года Администрация  также не утвердила бюджетную роспись главного распорядителя средств сельского поселения. Сумма нарушений составила 4713,67 тыс. рублей на 2018 год и 4655,64 тыс. рублей на 2019 год.

До начала очередного финансового года не были утверждены лимиты бюджетных обязательств на 2018 год и на 2019 год, следовательно, они также не были доведены до главного распорядителя бюджетных средств.

Изменения в сводную бюджетную роспись вносились на основании решений Совета депутатов о внесении изменений в решение о бюджете. В нарушения статьи 219.1 изменения в бюджетную роспись главного распорядителя средств сельского поселения не велись. В нарушение статьи 219.2 не утверждены приложения к Порядку составления и ведения сводной бюджетной росписи поселения по ведению главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета сельского поселения и таковые приложения в 2018 и текущий период 2019 года не велись.

В соответствии со статьей 36 БК РФ принцип прозрачности (открытости) означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту информации о ходе исполнения бюджетов. Также это требование установлено статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее – Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ), статьей 7.1 Устава сельского поселения. В нарушение данных требований постановление Администрации Славитинского сельского поселения от 13.03.2019 № 13 не опубликовано на официальном сайте Администрации, постановление от 20.03.2018 № 39 размещено на сайте без принятых приложений к  Порядку составления и ведения сводной бюджетной росписи.

На основании статьи 217.1 БК РФ постановлениями Администрации от 20.03.2018 № 40 и 13.03.2019 № 14 утвержден Порядок составления и ведения кассового плана исполнения бюджета сельского поселения (далее – Порядок составления и ведения кассового плана). Порядок ведения кассового плана состоит из: порядка составления кассового плана по доходам, порядка составления кассового плана по расходам, порядка составления кассового плана по источникам финансирования дефицита бюджета поселения.

В нарушение статьи 36 БК РФ, статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ, статьи 7.1 Устава сельского поселения, постановление Администрации Славитинского сельского поселения от 13.03.2019 № 14 не опубликовано на официальном сайте Администрации, постановление от 20.03.2018 № 40 размещено на сайте без принятых приложений к Порядку составления и ведения кассового плана.

       Исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном финансовым органом.

В соответствии со статьями 219 и 219.2 БК РФ постановлением Администрации от 30.05.2019 № 39 утвержден Порядок исполнения бюджета сельского поселения по расходам и санкционирования оплаты денежных обязательств получателей бюджета сельского поселения и администраторов источников дефицита бюджета сельского поселения (далее – Порядок  по расходам и санкционирования оплаты денежных обязательств) на 2019 год. Порядок  по расходам и санкционирования оплаты денежных обязательств на 2019 год утвержден только после запроса контрольно-счетного органа для проверки соответствующего документа. В нарушение  статей 219 и 219.2 БК РФ Порядок  по расходам и санкционирования оплаты денежных обязательств на 2018 год не утверждался.

Санкционирование оплаты денежных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств ассигнований по расходам бюджета производит Управление Федерального казначейства по Новгородской области, на основании заключенного Соглашения от 09.11.2018 № б/н «Об осуществлении Управлением Федерального казначейства по Новгородской области отдельных функций по исполнению бюджета Славитинского сельского поселения при кассовом обслуживании исполнения бюджета Славитинского сельского поселения» (далее – Соглашение).

В соответствии со статьей 11 Положения о бюджетном процессе и  пункта 8  статьи 158 БК РФ составляется и ведется бюджетная смета казенного учреждения, которая утверждается и ведется в порядке определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 161 БК РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

В нарушение пункта 2 статьи 161 БК РФ, статьи  221 БК РФ, Приказа Министерства финансов РФ от 20.11.2007 № 112н «Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казённых учреждений» Порядок составления и ведения бюджетных смет отсутствует, бюджетные сметы на 2018 год, 2019 год не составлялись.

Исполнение бюджета поселения по доходам осуществляется в соответствии со статьей 218 БК РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 160.1 БК РФ Администрация являясь главным администратором доходов бюджета должна осуществлять начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним.

Администрация ведет учет администрируемых доходов по фактическим поступлениям.

В соответствии со статьей 160.1 БК РФ постановлением Администрации от 30.05.2019 № 41 утверждена Методика прогнозирования поступлений основных налоговых и неналоговых доходов в бюджет Славитинского сельского поселения (далее – Методика прогнозирования налоговых и неналоговых доходов). В нарушение  статьи 160.1 БК РФ Методика прогнозирования налоговых и неналоговых доходов на 2018 год не утверждалась, Методика прогнозирования налоговых и неналоговых доходов на 2019 год принята не до начала очередного финансового года, а в связи с запросом контрольно-счетного органа для проверки данного документа.

Согласно пункта 4 статьи 160.1 БК РФ бюджетные полномочия главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, являющихся органами местного самоуправления и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, осуществляются в порядке, установленном местными администрациями. Постановлением Администрации Славитинского сельского поселения от 26.02.2008 № 3 утвержден Порядок осуществления Администрацией Славитинского сельского поселения полномочий главных администраторов (администраторов) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Кассовое обслуживание исполнения бюджета сельского поселения осуществляется Управлением Федерального казначейства по Новгородской области на основании Соглашения.

В результате проверки показателей кассового исполнения доходов и расходов бюджета сельского поселения, источников финансирования дефицита бюджета, отраженных в форме 0503117 «Отчет об исполнении бюджета» показателям сводной ведомости по кассовым поступлениям (ф.0531817) и кассовым выплатам из бюджета (далее ф.0531815), представленных УФК по Новгородской области сельскому поселению, разногласий не обнаружено.

Отчет об исполнении бюджета за 2018 год, утвержденный Администрацией, соответствует решению о бюджете на 2018 год (с изменениями), отчету об исполнении бюджета формы 0503117, а также сводным ведомостям по кассовым поступлениям и кассовым выплатам, предоставляемым УФК по Новгородской области.

Согласно требованиям пункта 5  статьи 264.2 БК РФ отчет об исполнении местного бюджета за 1 квартал, полугодие и 9 месяцев текущего финансового года утверждается местной администрацией и направляется в соответствующий законодательный (представительный) орган и созданный им орган государственного (муниципального) финансового контроля. Годовой отчет об исполнении местного бюджета утверждается  муниципальным правовым актом  представительного органа муниципального образования.

В соответствии со статьей 264.2 БК РФ отчет об исполнении бюджета сельского поселения за 2018 год утвержден решением Совета депутатов Славитинского сельского поселения от 26.04.2019 № 574. За 1 квартал 2019 года отчет об исполнении бюджета сельского поселения утвержден решением Совета депутатов Славитинского сельского поселения от 26.04.2019 № 575, а не нормативно-правовым актом местной администрации (нарушение статьи 264.2 БК РФ). Отчеты об исполнении бюджета Славитинского сельского поселения за 1 квартал 2018 года, 9 месяцев 2018 года в нарушение требований статьи 264.2 БК РФ нормативными правовыми актами местной администрации не утверждены.

В нарушение требований статьи 264.2 БК РФ отчеты об исполнении местного бюджета за 1 квартал 2018 года и 1 квартал 2019 года, полугодие 2018 года и 9 месяцев 2018 года не направлялись в Контрольно-счетную палату Волотовского муниципального района.

В соответствии с пунктом 6 статьи 52  Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ,  с пунктом 4 статьи 45 Устава Славитинского сельского поселения ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления Славитинского сельского поселения, с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. В соответствии с нормами Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ и Устава поселения ежеквартальные сведения за 2018 год и 1 квартал  2019 год опубликованы на официальном сайте Администрации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – Федеральный закон № 402-ФЗ)  в Администрации поселения должна быть разработана Учетная политика.

Постановлением Администрации Славитинского сельского поселения от 07.03.2017 года № 14 утверждена Учетная политика Администрации, которая действует в 2018-2019 годах. При разработке Учетной политики руководствовались Федеральным законом № 402-ФЗ.

В соответствии с Постановлением Правительства Новгородской области от 28.12.2017 № 476 «Об утверждении методики расчета нормативов и нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих муниципальных районов, городских и сельских поселений области на 2018 год» сельскому поселению определен норматив формирования расходов – 33,36. В соответствии с Постановлением Правительства Новгородской области от 25.12.2018 № 610 «Об утверждении методики расчета нормативов и нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих муниципальных районов, городских и сельских поселений области на 2019 год» сельскому поселению определен норматив формирования расходов – 33,88. Ежеквартально, до 25 числа месяца следующего за отчетным периодом, Администрация предоставляет информацию в департамент финансов Новгородской области в соответствии с установленной формой.

В проверяемом периоде превышения нормативов на формирование расходов по оплате труда работникам Администрации сельского поселения не допускалось.

 

3.2.Проверка исполнения бюджета Ратицкого сельского поселения

 

На основании статьи 217 БК РФ, Положения о бюджетном процессе, постановлениями Администрации от 27.06.2018 № 130 и от 13.05.2019 № 69 утвержден Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета сельского поселения и бюджетных росписей главных распорядителей средств сельского поселения (главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета сельского поселения), (далее – Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи). При утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи идет ссылка на статью 32 «Порядок создания и работы согласительной комиссии» Положения о бюджетном процессе, что является ошибкой при составлении нормативного правового документа.

В нарушение установленного Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи поселения до начала финансового года Сводная бюджетная роспись поселения не утверждена (дата утверждения 09.01.2018 и 09.01.2019). Сумма нарушений составила 7597,07 тыс. рублей за 2018 год и 8134,71 тыс. рублей на 2019 год.

До начала очередного финансового года не были утверждены лимиты бюджетных обязательств на 2018 год и на 2019 год, следовательно, они также не были доведены до главного распорядителя бюджетных средств.

Изменения в сводную бюджетную роспись и бюджетную роспись должны вносятся на основании решений Совета депутатов о внесении изменений в решение о бюджете. За 2018 год изменения в приложения внесены частично, изменения в соответствии с решениями о бюджете от 14.11.2018 № 143, от 20.12.2018 № 149 не произведены. На момент проверки изменения в соответствии с решением о бюджете от 30.04.2019 № 165 не внесены. Несоблюдение Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи поселения является нарушением статей 217 БК РФ, 219.1 БК РФ, а также статьи 38 Положения о бюджетном процессе.

В соответствии со статьей 36 БК РФ принцип прозрачности (открытости) означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту информации о ходе исполнения бюджетов. Также это требование установлено статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», статьей 7.1 Устава сельского поселения. В нарушение данных требований постановление Администрации Ратицкого сельского поселения от 27.06.2018 № 130 размещено на сайте без принятых приложений к  Порядку составления и ведения сводной бюджетной росписи.

На основании статьи 217.1 БК РФ постановлением Администрации от 13.05.2019 № 70 утвержден Порядок составления и ведения кассового плана исполнения бюджета сельского поселения в текущем финансовом году (далее – Порядок составления и ведения кассового плана). Порядок составления и ведения кассового плана состоит из: порядка составления кассового плана по доходам, порядка составления кассового плана по расходам, порядка составления кассового плана по источникам финансирования дефицита бюджета поселения. На 2018 год Порядок составления и ведения кассового плана в нарушение статьи 217.1 БК РФ не утверждался. Кассовый план в 2018 году не велся.

В представленном Порядке составления и ведения кассового плана на 2019 год определено, что составление и ведение кассового плана поселения осуществляет Администрация. В ходе контрольного мероприятия установлен факт несоблюдения Порядка составления и ведения кассового плана в 2019 году: изменения по исполнению бюджета сельского поселения в соответствующих приложениях к кассовому плану не ведутся. В наименованиях приложений № 2, № 3 к Порядку составления и ведения кассового плана отражен бюджет Славитинского сельского поселения.        Несоблюдение Порядка составления и ведения кассового плана является нарушением статьи 217.1 БК РФ, а также статьи 39 Положения о бюджетном процессе.

       Исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном финансовым органом.

В соответствии со статьями 219 и 219.2 БК РФ постановлением Администрации от 31.05.2019 № 74 утвержден Порядок исполнения бюджета сельского поселения по расходам и санкционирования оплаты денежных обязательств получателей бюджета сельского поселения и администраторов источников дефицита бюджета сельского поселения (далее – Порядок  по расходам и санкционирования оплаты денежных обязательств) на 2019 год. Порядок  по расходам и санкционирования оплаты денежных обязательств на 2019 год утвержден только после запроса контрольно-счетного органа для проверки соответствующего документа. В нарушение  статей 219 и 219.2 БК РФ Порядок  по расходам и санкционирования оплаты денежных обязательств на 2018 год не утверждался.

Санкционирование оплаты денежных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств ассигнований по расходам бюджета производит Управление Федерального казначейства по Новгородской области, на основании заключенного Соглашения от 09.11.2018 № б/н «Об осуществлении Управлением Федерального казначейства по Новгородской области отдельных функций по исполнению бюджета Ратицкого сельского поселения при кассовом обслуживании исполнения бюджета Ратицкого сельского поселения» (далее – Соглашение).

В соответствии со статьей 11 Положения о бюджетном процессе и  пункта 8  статьи 158 БК РФ составляется и ведется бюджетная смета казенного учреждения, которая утверждается и ведется в порядке определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 161 БК РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

В нарушение пункта 2 статьи 161 БК РФ, статьи  221 БК РФ, Приказа Министерства финансов РФ от 20.11.2007 № 112н «Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казённых учреждений» Порядок составления и ведения бюджетных смет отсутствует, бюджетные сметы на 2018 год, 2019 год не составлялись.

Исполнение бюджета поселения по доходам осуществляется в соответствии со статьей 218 БК РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 160.1 БК РФ Администрация являясь главным администратором доходов бюджета должна осуществлять начисление, учет и контроль над правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним.

Администрация ведет учет администрируемых доходов по фактическим поступлениям.

В соответствии со статьей 160.1 БК РФ постановлением Администрации от 31.05.2019 № 76 утверждена Методика прогнозирования поступлений основных налоговых и неналоговых доходов в бюджет Ратицкого сельского поселения (далее – Методика прогнозирования налоговых и неналоговых доходов). В нарушение  статьи 160.1 БК РФ Методика прогнозирования налоговых и неналоговых доходов на 2018 год не утверждалась, Методика прогнозирования налоговых и неналоговых доходов на 2019 год принята не до начала очередного финансового года, а в связи с запросом контрольно-счетного органа для проверки данного документа.

Согласно пункта 4 статьи 160.1 БК РФ бюджетные полномочия главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, являющихся органами местного самоуправления и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, осуществляются в порядке, установленном местными администрациями. В нарушение пункта 4 статьи 160.1 БК РФ порядок осуществления Администрацией Ратицкого сельского поселения полномочий главных администраторов доходов бюджета сельского поселения не представлен.

Кассовое обслуживание исполнения бюджета сельского поселения осуществляется Управлением Федерального казначейства по Новгородской области на основании Соглашения.

В результате проверки показателей кассового исполнения доходов и расходов бюджета сельского поселения, источников финансирования дефицита бюджета, отраженных в форме 0503117 «Отчет об исполнении бюджета» показателям сводной ведомости по кассовым поступлениям (ф.0531817) и кассовым выплатам из бюджета (далее ф.0531815), представленных УФК по Новгородской области сельскому поселению, разногласий не обнаружено.

Отчет об исполнении бюджета за 2018 год, утвержденный Администрацией, соответствует решению о бюджете на 2018 год (с изменениями), отчету об исполнении бюджета формы 0503117, а также сводным ведомостям по кассовым поступлениям и кассовым выплатам, предоставляемым УФК по Новгородской области.

Согласно требованиям пункта 5  статьи 264.2 БК РФ отчет об исполнении местного бюджета за 1 квартал, полугодие и 9 месяцев текущего финансового года утверждается местной администрацией и направляется в соответствующий законодательный (представительный) орган и созданный им орган государственного (муниципального) финансового контроля. Годовой отчет об исполнении местного бюджета утверждается  муниципальным правовым актом  представительного органа муниципального образования.

В соответствии со статьей 264.2 БК РФ отчет об исполнении бюджета сельского поселения за 2018 год утвержден  решением Совета депутатов Ратицкого сельского поселения от 30.04.2019 № 163. Отчет об исполнении бюджета сельского поселения за полугодие 2018 год утвержден решением Совета депутатов Ратицкого сельского поселения от 19.07.2018 № 138, а не нормативно-правовым актом местной администрации (нарушение статьи 264.2 БК РФ). Отчеты об исполнении бюджета Ратицкого сельского поселения за 1 квартал 2018 года и 1 квартал 2019 года, 9 месяцев 2018 года в нарушение требований статьи 264.2 БК РФ нормативными правовыми актами местной администрации не утверждены. В нарушение требований статьи 264.2 БК РФ отчеты об исполнении местного бюджета за 1 квартал 2018 года и 1 квартал 2019 года, полугодие 2018 года и 9 месяцев 2018 года не направлялись в Контрольно-счетную палату Волотовского муниципального района.

В соответствии с пунктом 6 статьи 52  Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ,  с пунктом 4 статьи 45 Устава Ратицкого сельского поселения ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления Ратицкого сельского поселения, с указанием фактических затрат на их денежное содержание, подлежат официальному опубликованию. Однако в нарушение Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ и Устава поселения ежеквартальные сведения за 2018 год и 1 квартал  2019 год  на официальном сайте Администрации не опубликованы.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – Федеральный закон № 402-ФЗ) в Администрации поселения должна быть разработана Учетная политика.       Постановлением Администрации Горского сельского поселения от 29.01.2016 года № 37 утверждена Учетная политика Администрации, которая не правомочна в 2018 году. Постановлением Администрации Ратицкого сельского поселения от 09.01.2019 года № 1 утверждена новая Учетная политика Администрации сельского поселения. При разработке Учетной политики руководствовались Федеральным законом «О бухгалтерском учете» от 21 ноября 1996 года № 129-ФЗ, который утратил силу с 01.01.2013 года в связи с принятием Федерального закона № 402-ФЗ.

Учетная политика устанавливает автоматизированную и ручную форму ведения бухгалтерского учета, программные продукты для автоматизации процесса исполнения учета в Учетной политике не отражены. Положение об учетной политике на 2019 год утверждено постановлением № 1 от 29.01.2019, сам нормативно-правовой акт имеет другую дату (постановление от 09.01.2019 № 1). Фактически Положение об учетной политике на 2019 год скопировано с предыдущего положения об ученой политике учреждения, без каких либо изменений. Таким образом, в течение 2018 года и текущий период 2019 года в Администрации организация бухгалтерского учета велась без нормативного акта, что нарушает статью 8 Федерального закона № 402-ФЗ.

В соответствии с Постановлением Правительства Новгородской области от 28.12.2017 № 476 «Об утверждении методики расчета нормативов и нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих муниципальных районов, городских и сельских поселений области на 2018 год» сельскому поселению определен норматив формирования расходов – 22,77. В соответствии с Постановлением Правительства Новгородской области от 25.12.2018 № 610 «Об утверждении методики расчета нормативов и нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих муниципальных районов, городских и сельских поселений области на 2019 год» сельскому поселению определен норматив формирования расходов – 22,73. Ежеквартально, до 25 числа месяца следующего за отчетным периодом, Администрация предоставляет информацию в департамент финансов Новгородской области в соответствии с установленной формой.

В проверяемом периоде превышения нормативов на формирование расходов по оплате труда работникам Администрации сельского поселения не допускалось.

  1. Проверка порядка формирования и

 использования резервного фонда

 

4.1. Проверка порядка формирования и

 использования резервного фонда Администрации

 Славитинского сельского поселения

 

В соответствии со статьей 81 БК РФ постановлением Администрации Славитинского сельского поселения от 28.06.2010 № 20 утверждено Положение о порядке расходования средств резервного фонда Администрации Славитинского сельского поселения (далее – Положение о резервном фонде).

Решением о бюджете от 25.12.2017 № 520 установлен размер резервного фонда Администрации Славитинского сельского поселения (далее – резервный фонд) на 2018 год в объеме 10,00 тыс. рублей, что не противоречит требованиям статьи  81 БК РФ. В ходе исполнения местного бюджета размер резервного фонда составил 0,00 тыс. рублей. В конце года неиспользованные средства резервного фонда в сумме 10,00 тыс. рублей решением о бюджете  от 27.12.2018  № 563 перераспределены между разделами расходной части бюджета сельского поселения. Решением о бюджете от 18.12.2018 № 560  установлен размер резервного фонда на 2019 год в размере 10,00 тыс. рублей, что не противоречит требованиям статьи  81 БК РФ. По состоянию на 01.06.2019 года резервный фонд не израсходован.

В нарушение пункта 7 Положения о резервном фонде отчет об использовании средств резервного фонда к годовому отчету об исполнении бюджета сельского поселения за 2018 год не приложен.

В нарушение статьи 36 БК РФ, статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ, статьи 7.1 Устава сельского поселения, постановление Администрации Славитинского сельского поселения от 28.06.2010 № 20 не  опубликовано на официальном сайте Администрации.

В Положении о резервном фонде не указаны источники формирования резервного фонда, не утверждены формы расчетов затрат на проведение мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, другие документы с обоснованием размеров средств на аварийно-восстановительные работы. В пункте 1 Положения о резервном фонде отражена ссылка на «Положение о бюджетном процессе в городском поселении» № 52 от 14.11.2007 года, данное положение о бюджетном процессе не может устанавливать порядок выделения и использования средств резервного фонда Администрации Славитинского сельского поселения, так как не правомочно. В направлении использования бюджетных ассигнований резервного фонда должно также быть определено распределение средств резервного фонда  в конце финансового года в связи с его неиспользованием в течение года. В целом Положение о резервном фонде необходимо принять в новой редакции с учетом нормативных правовых актов Администрации.

 

4.2. Проверка порядка формирования и

 использования резервного фонда Администрации

 Ратицкого сельского поселения

 

В соответствии со статьей 81 БК РФ постановлением Администрации от 16.02.2011 № 30 утверждено Положение о порядке расходования средств резервного фонда органа местного самоуправления (далее – Положение о резервном фонде).

Решением о бюджете от 19.12.2017 № 105 установлен размер резервного фонда Администрации Ратицкого сельского поселения (далее – резервный фонд) на 2018 год в объеме 20,00 тыс. рублей, что не противоречит требованиям статьи  81 БК РФ. В ходе исполнения местного бюджета размер резервного фонда составил 0,00 тыс. рублей. В конце года неиспользованные средства резервного фонда в сумме 20,00 тыс. рублей решением о бюджете  от 20.12.2018  № 149 перераспределены между разделами расходной части бюджета сельского поселения. Решением о бюджете от 20.12.2018 № 148  установлен размер резервного фонда на 2019 год в размере 20,00 тыс. рублей, что не противоречит требованиям статьи  81 БК РФ. По состоянию на 01.06.2019 года резервный фонд не израсходован. В нарушение пункта 6  Положения о резервном фонде, отчет об использовании средств резервного фонда к годовому отчету об исполнении бюджета сельского поселения за 2018 год не приложен. Также при проверки положений использования средств резервного фонда Администрации сельского поселения в пункте 6 идет ссылка на бюджетные ассигнования резервного фонда Администрации муниципального района, прилагаемое положение утверждено постановлением Администрации от 16.02.2011 № 22, не № 30, что говорит о невнимательном принятии нормативного правового документа. В Положении о резервном фонде не указаны источники формирования резервного фонда, не утверждены формы расчетов затрат на проведение мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, другие документы с обоснованием размеров средств на аварийно-восстановительные работы. В направлении использования бюджетных ассигнований резервного фонда должно также быть определено распределение средств резервного фонда  в конце финансового года в связи с его неиспользованием в течение года. В целом Положение о резервном фонде необходимо принять в новой редакции с учетом нормативных правовых актов Администрации.

 

5.Проверка соблюдения порядка принятия решений о разработке муниципальных программ, их формирования, реализации и оценки их эффективности

 

В соответствии со статьей 179 БК РФ порядок принятия решений о разработке муниципальных программ их формирования и реализации муниципальных программ устанавливается муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

 

5.1.Проверка соблюдения порядка принятия решений о разработке муниципальных программ, их формирования, реализации и оценки их эффективности в Славитинском сельском поселении

 

Постановлением Администрации от 23.07.2014 № 62 утвержден Порядок  разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Славитинского сельского поселения (далее — Порядок о разработке муниципальных программ).

Порядком о разработке муниципальных программ не установлены конкретные сроки утверждения муниципальных программ, предлагаемые к реализации, не утвержден нормативным правовым актом Администрации        перечень муниципальных программ Славитинского сельского  поселения, в соответствии с которым на территории поселения будут реализовываться муниципальные программы.

В 2018-2019 годах в Славитинском сельском поселении действуют следующие муниципальные программы:

1.«Управление муниципальными финансами Славитинского сельского поселения на 2018-2020 годы» (принята постановлением Администрации Славитинского сельского поселения от 10.11.2016 № 124);

2.«Противодействие коррупции в Славитинском сельском поселении на 2017-2020 годы» (принята постановлением Администрации Славитинского сельского поселения от 25.10.2016 № 120);

3.«Организация благоустройства территории и содержания объектов внешнего благоустройства на территории Славитинского сельского поселении на 2018-2020 годы» (принята постановлением Администрации Славитинского сельского поселения от 30.11.2017 № 138);

4.«Устойчивое развитие территории Славитинского сельского поселения на 2017-2019 годы» (принята постановлением Администрации Славитинского сельского поселения от 24.03.2017 № 19);

5.«Обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории Славитинского сельского поселении на 2018-2020 годы» (принята постановлением Администрации Славитинского сельского поселения от 30.11.2017 № 137);

6.«Совершенствование и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Славитинского сельского поселении на 2018-2020 годы» (принята постановлением Администрации Славитинского сельского поселения от 30.11.2017 № 136);

7.«Развитие малого и среднего предпринимательства в Славитинском сельском поселении на 2018-2020 годы» (принята постановлением Администрации Славитинского сельского поселения от 27.09.2017 № 92);

8.«Развитие и совершенствование форм местного самоуправления на территории Славитинского сельского поселения на 2017-2021 годы» (принята постановлением Администрации Славитинского сельского поселения от 30.11.2017 № 139).

Во время проверки разработанных и утвержденных муниципальных программ установлено следующее:

-муниципальная программа «Противодействие коррупции в Славитинском сельском поселении на 2017-2020 годы» не соответствует Порядку о разработке муниципальных программ;

-в нарушение пункта 2 статьи 179 БК РФ, не позднее 3 месяцев со дня вступления в силу решения о бюджете, не вносятся изменения в принятые муниципальные программы при выделении дополнительных или сокращении финансовых ресурсов для реализации мероприятий муниципальных программ (изменения внесены в муниципальные программы по окончанию финансового года согласно решения о бюджете от 27.12.2018 № 563);

-решением о бюджете от 18.12.2018 № 560 финансовое обеспечение всех муниципальных программ, кроме муниципальной программы «Развитие и совершенствование форм местного самоуправления на территории Славитинского сельского поселения на 2017-2021 годы» на 2021 год утверждено без правовых оснований.

Согласно статьи 179 БК РФ оценка эффективности каждой  муниципальной программы должна ежегодно проводится местной администрацией, по результатам которой местной администрацией муниципального образования может быть принято решение о необходимости прекращения или об изменении начиная с очередного финансового года ранее утвержденной муниципальной программы, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальной программы. Согласно пункта 3 статьи 179 БК РФ, пунктов 22, 24 Порядка о разработке муниципальных программ проведена оценка эффективности реализации муниципальных программ, отчет о ходе и оценке эффективности реализации муниципальной программы на официальном сайте размещен.

В соответствии с пунктом 4.2 Порядка о  разработке муниципальных программ в случае несоответствия объемов финансового обеспечения за счет средств бюджета поселения в муниципальной программе объемам бюджетных ассигнований, предусмотренным решениями о бюджете поселения на очередной финансовый год и на плановый период на реализацию муниципальной программы, ответственный исполнитель готовит проект постановления Администрации сельского поселения о внесении изменений в муниципальную программу, касающихся ее финансового обеспечения, целевых показателей, перечня мероприятий на текущий и последующие годы.

Проверка показала, что проекты муниципальных на проведение финансово-экономической экспертизы в адрес Контрольно-счетной палаты Волотовского муниципального района не направлялись, что является нарушением статьи 179 БК РФ.

 

5.2.Проверка соблюдения порядка принятия решений о разработке муниципальных программ, их формирования, реализации и оценки их эффективности в Ратицком сельском поселении

    

Постановлением Администрации от 01.11.2013 № 98 утвержден «Порядок принятия решений о разработке муниципальных программ Горского сельского поселения, их формирования и реализации» (далее — Порядок о разработке муниципальных программ).

Порядком о разработке муниципальных программ установлено, что муниципальные программы, предлагаемые к реализации, начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению постановлением Администрации не позднее 01 ноября года, предшествующего году, в котором планируется начало реализации муниципальной программы.

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка о разработке муниципальных программ, распоряжением Администрации Ратицкого сельского поселения от 15.11.2017 № 29-рг утвержден Перечень муниципальных программ Ратицкого сельского  поселения на 2018-2020 годы (с изменениями распоряжением от 01.02.2018 № 9-рг), в соответствии с которым на территории поселения будут реализовываться следующие муниципальные программы:

1.«Организация благоустройства на территории и содержание объектов внешнего благоустройства на территории Ратицкого сельского поселении на 2018-2020 годы» (принята постановлением Администрации Ратицкого сельского поселения от 15.12.2017 № 227);

2.«Совершенствование и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Ратицкого сельского поселении на 2018-2020 годы» (принята постановлением Администрации Ратицкого сельского поселения от 15.12.2017 № 220);

  1. «Развитие малого и среднего предпринимательства в Ратицком сельском поселении» (принята постановлением Администрации Ратицкого сельского поселения от 15.12.2017 № 224);

4.«Профилактика терроризма и экстремизма в Ратицком сельском поселении на 2018-2020 годы» (принята постановлением Администрации Ратицкого сельского поселения от 15.12.2017 № 223);

5.«Обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории Ратицкого сельского поселении на 2018-2020 годы» (принята постановлением Администрации Ратицкого сельского поселения от 15.12.2017 № 222);

6.«Управление муниципальными финансами Ратицкого сельского поселения на 2018-2020 годы» (принята постановлением Администрации Ратицкого сельского поселения от 15.12.2017 № 228);

7.«Противодействие коррупции в Ратицком сельском поселении на 2018-2020 годы» (принята постановлением Администрации Ратицкого сельского поселения от 15.12.2017 № 226);

8.«Устойчивое развитие территории Ратицкого сельского поселения на 2018-2020 годы» (принята постановлением Администрации Ратицкого сельского поселения от 15.12.2017 № 225).

В нарушение пункта 1.2 Порядка о разработке муниципальных программ все муниципальные программы утверждены позднее 1 ноября.

Муниципальная программа «Противодействие коррупции в Ратицком сельском поселении на 2018-2020 годы» в решение о бюджете от 19.12.2017 № 105 не включена, из Перечня муниципальных программ Ратицкого сельского  поселения на 2018-2020 годы не исключена. Распоряжением Администрации Ратицкого сельского поселения  от 01.02.2018 № 9-рг из Перечня муниципальных программ Ратицкого сельского  поселения на 2018-2020 годы исключена муниципальная программа «Профилактика терроризма и экстремизма в Ратицком сельском поселении на 2018-2020 годы», однако в решении о бюджете от 19.12.2017 № 105 данная муниципальная программа подлежит финансированию в очередном финансовом году. Муниципальная программа «Управление муниципальными финансами Ратицкого сельского поселения на 2018-2020 годы» утверждена решением о бюджете от 19.12.2017 № 105 с подпрограммами, в Перечне муниципальных программ Ратицкого сельского  поселения на 2018-2020 годы подпрограммы не утверждены.

При выделении дополнительных или сокращении финансовых ресурсов для реализации мероприятий в рамках муниципальных программ необходимо внести изменения в принятые муниципальные программы нормативным правовым актом муниципального образования, не позднее 3 месяцев со дня вступления в силу решения о бюджете (пункт 2 статьи 179 БК РФ), однако нормы данной статьи нарушаются. Во время не внесены изменения в течение 2018 года практически во все принятые муниципальные программы на 2018-2020 годы.

Распоряжением Администрации Ратицкого сельского поселения от 30.11.2018 № 30-рг утвержден Перечень муниципальных программ Ратицкого сельского  поселения на 2019-2023 годы:

1.«Организация благоустройства на территории и содержание объектов внешнего благоустройства на территории Ратицкого сельского поселении на 2019-2023 годы» (принята постановлением Администрации Ратицкого сельского поселения от 15.11.2018 № 179);

2.«Совершенствование и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Ратицкого сельского поселении на 2019-2023 годы» (принята постановлением Администрации Ратицкого сельского поселения от 15.11.2018 № 181);

  1. «Развитие малого и среднего предпринимательства в Ратицком сельском поселении на 2019-2023 годы» (принята постановлением Администрации Ратицкого сельского поселения от 15.11.2018 № 177);

4.«Обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории Ратицкого сельского поселении на 2019-2023 годы» (принята постановлением Администрации Ратицкого сельского поселения от 26.11.2018 № 185 или от 19.11.2018 № 185);

5.«Управление муниципальными финансами Ратицкого сельского поселения на 2019-2023 годы» (принята постановлением Администрации Ратицкого сельского поселения от 15.11.2018 № 180);

6.«Противодействие коррупции в Ратицком сельском поселении на 2019-2023 годы» (принята постановлением Администрации Ратицкого сельского поселения от 15.11.2018 № 178).

Муниципальная программа «Устойчивое развитие территории Ратицкого сельского поселения на 2019-2023 годы» принята постановлением Администрации Ратицкого сельского поселения от 11.02.2019 № 14, но Перечнем муниципальных программ Ратицкого сельского  поселения на 2019-2023 годы не утверждена. Нарушения при проверке соблюдения порядка принятия решений о разработке муниципальных программ и их формированию за текущий период 2019 года аналогичны нарушениям, выявленным в 2018 году.

Согласно статьи 179 БК РФ оценка эффективности каждой  муниципальной программы должна ежегодно проводится местной администрацией, по результатам которой местной администрацией муниципального образования может быть принято решение о необходимости прекращения или об изменении начиная с очередного финансового года ранее утвержденной муниципальной программы, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальной программы. В нарушение пункта 3 статьи 179 БК РФ, пункта 2.5 Порядка о разработке муниципальных программ оценка эффективности реализации муниципальных программ не проводилась. В нарушение пункта 5.2 Порядка о разработке муниципальных программ отчет о ходе реализации муниципальной программы согласно приложения № 5 не составлялся.

В соответствии с пунктом 4.2 Порядка о  разработке муниципальных программ в случае несоответствия объемов финансового обеспечения за счет средств бюджета поселения в муниципальной программе объемам бюджетных ассигнований, предусмотренным решениями о бюджете поселения на очередной финансовый год и на плановый период на реализацию муниципальной программы, ответственный исполнитель готовит проект постановления Администрации сельского поселения о внесении изменений в муниципальную программу, касающихся ее финансового обеспечения, целевых показателей, перечня мероприятий на текущий и последующие годы.

Проверка показала, что проекты муниципальных на проведение финансово-экономической экспертизы в адрес Контрольно-счетной палаты Волотовского муниципального района не направлялись, что является нарушением статьи 179 БК РФ, пункта 3.5 Порядка  о разработке муниципальных программ.

 

  1. Проверка порядка формирования и

 использования дорожного фонда

 

В соответствии с частью 5 статьи 179.4 БК РФ муниципальный дорожный фонд создается решением представительного органа муниципального образования, порядок формирования и использования бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда устанавливается решением представительного органа муниципального образования.

 

6.1. Проверка порядка формирования и

 использования дорожного фонда

Славитинского сельского поселения

 

Решением Совета депутатов Славитинского сельского поселения от 13.11.2013 № 321 утверждено Положение о  порядке формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Славитинского сельского поселения, которое устанавливает виды доходов местного бюджета, учитываемых при определении объема бюджетных ассигнований дорожного фонда поселения  (далее — Положение о дорожном фонде).

В соответствии с частью 5 статьи 179.4 БК РФ и пункта 1.3 Положения о дорожном фонде объем бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда утверждается решением о местном бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) в размере не менее прогнозируемого объема доходов бюджета муниципального образования, установленных решением представительного органа муниципального образования о создании муниципального дорожного фонда, от:

-акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации, подлежащих зачислению в местный бюджет;

-иных поступлений в местный бюджет, утвержденных решением представительного органа муниципального образования, предусматривающим создание муниципального дорожного фонда.

Пунктом 21 решения о бюджете от 25.12.2017 № 520 утвержден объем бюджетных ассигнований дорожного фонда поселения на 2018 год в сумме 334,70 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета в виде субсидии в сумме 109,00 тыс. рублей и за счет средств бюджета поселения – 225,70 тыс. рублей, из которых 225,70 тыс. рублей доходы от уплаты акцизов. Решением о бюджете от 13.07.2018 № 543 размер дорожного фонда установлен в сумме 353,87 тыс. рублей за счет субсидии из областного бюджета в сумме 109,00 тыс. рублей и доходов от уплаты акцизов в сумме 244,87 тыс. рублей, в том числе за счет неиспользованных средств дорожного фонда прошлых лет в сумме 17,87 тыс. рублей.

Пунктом 21 решения о бюджете от 18.12.2018 № 560 утвержден объем бюджетных ассигнований дорожного фонда поселения на 2019 год в сумме 475,43 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета в виде субсидии в сумме 249,00 тыс. рублей и за счет средств бюджета поселения – 226,43 тыс. рублей (доходы от уплаты акцизов). Решением о бюджете от 26.04.2019 № 576 размер дорожного фонда установлен в сумме 608,02 тыс. рублей за счет субсидии из областного бюджета в сумме 259,00 тыс. рублей и доходов от уплаты акцизов в сумме 409,02 тыс. рублей, в том числе за счет неиспользованных средств дорожного фонда прошлых лет в сумме 182,59 тыс. рублей.

Во время  проверки установлено, что муниципальный дорожный фонд поселения на 2018 год и на 2019 год сформирован за счет источников, не противоречащих бюджетному законодательству и Положению о дорожном фонде.

Проверка соблюдения порядка использования бюджетных ассигнований дорожных фондов установила:

— по состоянию на 01.01.2019 кассовый расход поселения по разделу 0409 «Дорожное хозяйство, дорожные фонды» составил 188,07862 тыс. рублей, в том числе за счет субсидии из областного бюджета – 109,00000 тыс. рублей,  бюджета поселения – 79,07862 тыс. рублей, которые были использованы на ремонты участков дорог населенных пунктов поселения в соответствии с заключенными муниципальными контрактами. Субсидия из областного бюджета использована полностью. Исполнение составило 53,2 %, не исполнены бюджетные ассигнования дорожного фонда в сумме 165,79138 тыс. рублей по муниципальной программе «Совершенствование и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Славитинского сельского поселения на 2018-2020 годы». Согласно пояснений специалиста,  экономия средств возникла в результате снижения стоимости проектно-сметной документации по  содержанию дорог, которая прошла государственную экспертизу в ГАУ «Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий Новгородской области». Не использованные денежные средства дорожного фонда (акцизы) будут направлены на те же цели в 2019 году.

— по состоянию на 01.06.2019 кассовый расход поселения по разделу 0409 «Дорожное хозяйство, дорожные фонды» составил 107,49801 тыс. рублей (16,3%) за счет средств местного бюджета.  Субсидия из областного бюджета в сумме 259,00000 тыс. рублей не поступала.

 

6.2. Проверка порядка формирования и

 использования дорожного фонда

Ратицкого сельского поселения

 

Решением Совета депутатов Горского сельского поселения от 13.11.2013 № 184 утверждено Положение о  порядке формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Горского сельского поселения, которое устанавливает виды доходов местного бюджета, учитываемых при определении объема бюджетных ассигнований дорожного фонда поселения  (далее — Положение о дорожном фонде).

В соответствии с частью 5 статьи 179.4 БК РФ и пункта 2 Положения о дорожном фонде объем бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда утверждается решением о местном бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) в размере не менее прогнозируемого объема доходов бюджета муниципального образования, установленных решением представительного органа муниципального образования о создании муниципального дорожного фонда, от:

-акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации, подлежащих зачислению в местный бюджет;

-иных поступлений в местный бюджет, утвержденных решением представительного органа муниципального образования, предусматривающим создание муниципального дорожного фонда.

Пунктом 9 решения о бюджете от 20.12.2018 № 149 утвержден объем бюджетных ассигнований дорожного фонда поселения на 2018 год в сумме 1197,33157 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета в виде субсидии в сумме 350,00000 тыс. рублей и за счет средств бюджета поселения – 847,33157 тыс. рублей, из которых 780,00000 доходы от уплаты акцизов. Пунктом 9 решения о бюджете от 20.12.2018 № 148 утвержден объем бюджетных ассигнований дорожного фонда поселения на 2019 год в сумме 1533,40000 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета в виде субсидии в сумме 802,00000 тыс. рублей и за счет средств бюджета поселения – 731,40000 тыс. рублей (доходы от уплаты акцизов).

Во время  проверки установлено, что муниципальный дорожный фонд поселения на 2018 год и на 2019 год сформирован за счет источников, не противоречащих бюджетному законодательству и Положению о дорожном фонде.

Проверка соблюдения порядка использования бюджетных ассигнований дорожных фондов установила:

— по состоянию на 01.01.2019 кассовый расход поселения по разделу 0409 «Дорожное хозяйство, дорожные фонды» составил 1178,94946 тыс. рублей, в том числе за счет субсидии из областного бюджета – 349,91435 тыс. рублей,  бюджета поселения – 829,03511 тыс. рублей, которые были использованы на ремонты участков дорог населенных пунктов поселения в соответствии с заключенными муниципальными контрактами. Субсидия из областного бюджета поступила в размере 349,91435 тыс. рублей и израсходована полностью;

— по состоянию на 01.06.2019 кассовый расход поселения по разделу 0409 «Дорожное хозяйство, дорожные фонды» составил 231,65960 тыс. рублей (15,1%) за счет средств местного бюджета.  Субсидия из областного бюджета в сумме 802,00000 тыс. рублей не поступала.

 

7.Выводы

 

       Проверкой соблюдения законодательства Российской Федерации по формированию и исполнению бюджета в Ратицком сельском поселении, Славитинском сельском поселении за 2018 год и текущий период 2019 года по состоянию на 01.06.2019, установлено следующее:

1.Администрация Славитинского сельского поселения и Администрация Ратицкого сельского поселения являются единственными участниками бюджетного процесса, исполняющими бюджетные полномочия получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного распорядителя бюджетных средств, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета и финансового органа;

2.контрольное мероприятие в части соблюдения бюджетного законодательства показало, что Администрация Славитинского сельского поселения и Администрация Ратицкого сельского поселения неудовлетворительно исполняют полномочия в отношении формирования, утверждения и исполнения бюджета, в связи с имеющимися нарушениями соблюдения БК РФ, нормативных правовых актов сельских поселений, которые разработаны в целях соблюдения бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов Российского законодательства;

3.при проверке формирования и исполнения бюджета в Славитинском сельском поселении за 2018 год и текущий период 2019 года выявлены следующие нарушения и недостатки:

— в нарушение пункта 2 статьи 169 БК РФ, пункта 3 статьи 184 БК РФ Администрацией не разработан муниципальный правовой акт, устанавливающий порядок и сроки составления проекта местного бюджета;

-в нарушение пункта 5 статьи 87 БК РФ Порядок ведения реестра расходных обязательств Славитинского сельского поселения на 2018 год не утверждался, на 2019 год утвержден Порядок ведения реестра расходных обязательств Славитинского сельского поселения постановлением Администрации Славитинского сельского поселения от 30.05.2019 № 40, в связи с запросом контрольно-счетного органа для проверки данного документа;

-Порядки применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к бюджету Славитинского сельского поселения на 2018 год и на 2019 год приняты с нарушениями приказа 65н, приказа 132н;

-в нарушение статьи 160.1 БК РФ Методика прогнозирования налоговых и неналоговых доходов на 2018 год не утверждалась, Методика прогнозирования налоговых и неналоговых доходов на 2019 год принята не до начала очередного финансового года, а в связи с запросом контрольно-счетного органа для проверки данного документа (30.05.2019);

-в нарушение статьи 179 БК РФ проекты муниципальных программ не направлялись на проведение финансово-экономической экспертизы в адрес Контрольно-счетной палаты Волотовского муниципального района;

-в нарушение установленного Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи поселения до начала финансового года Сводная бюджетная роспись поселения не утверждена (дата утверждения 21.03.2018 и 13.03.2019);

-в нарушение статьи 219.1 БК РФ бюджетная роспись главных распорядителей средств бюджета сельского поселения на 2018 и 2019 годы не утверждена и изменения в бюджетную роспись главного распорядителя средств бюджета сельского поселения не велись;

-в нарушение статьи 219.2 не утверждены приложения к Порядку составления и ведения сводной бюджетной росписи поселения по ведению главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета сельского поселения и таковые приложения в 2018 и текущий период 2019 года не велись;

-в нарушение статьи 36 БК РФ, статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ, статьи 7.1 Устава сельского поселения, постановление Администрации Славитинского сельского поселения от 13.03.2019 № 13 о Порядке составления и ведения сводной бюджетной росписи не опубликовано на официальном сайте Администрации, постановление от 20.03.2018 № 39 размещено на сайте без принятых приложений к Порядку составления и ведения сводной бюджетной росписи; постановление Администрации Славитинского сельского поселения от 13.03.2019 № 14 о Порядке составления и ведения кассового плана не опубликовано на официальном сайте Администрации, постановление от 20.03.2018 № 40 размещено на сайте без принятых приложений к  Порядку составления и ведения кассового плана;

-в нарушение статей 219 и 219.2 БК РФ Порядок  по расходам и санкционирования оплаты денежных обязательств на 2018 год не утверждался, Порядок  по расходам и санкционирования оплаты денежных обязательств на 2019 год утвержден только после запроса контрольно-счетного органа для проверки соответствующего документа (30.05.2019);

-в нарушение пункта 2 статьи 161 БК РФ, статьи 221 БК РФ, Приказа Министерства      финансов РФ от 20.11.2007 № 112н «Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казённых учреждений» Порядок составления и ведения бюджетных смет отсутствует, бюджетные сметы на 2018 год, 2019 год не составлялись;

-в нарушение требований статьи 264.2 БК РФ Отчеты об исполнении бюджета Славитинского сельского поселения за 1 квартал 2018 года, 9 месяцев 2018 года нормативным правовым актом местной администрации не утверждены;

-в нарушение требований статьи 264.2 БК РФ отчеты об исполнении местного бюджета за 1 квартал 2018 года и 1 квартал 2019 года, полугодие 2018 года и 9 месяцев 2018 года не направлялись в Контрольно-счетную палату Волотовского муниципального района;

-Положение о резервном фонде имеет ряд нарушений;

-в нарушение пункта 2 статьи 179 БК РФ во время не вносятся изменения в принятые и утвержденные муниципальные программы сельского поселения;

4.при проверке формирования и исполнения бюджета в Ратицком сельском поселении за 2018 год и текущий период 2019 года выявлены следующие нарушения и недостатки:

-в нарушение пункта 2 статьи 169 БК РФ, пункта 3 статьи 184 БК РФ Администрацией не разработан муниципальный правовой акт, устанавливающий порядок и сроки составления проекта местного бюджета;

-в нарушение статьи 184.2 БК РФ одновременно с проектом решения о бюджете поселения не были представлены паспорта муниципальных программ;

-в нарушение пункта 5 статьи 87 БК РФ Порядок ведения реестра расходных обязательств Ратицкого сельского поселения на 2018 год не утверждался, на 2019 год утвержден Порядок ведения реестра расходных обязательств Ратицкого сельского поселения постановлением Администрации Ратицкого сельского поселения от 31.05.2019 № 75, в связи с запросом контрольно-счетного органа для проверки данного документа;

-в нарушение пункта 3.7 Порядка ведения реестра расходных обязательств Ратицкого сельского поселения реестр расходных обязательств на 2019 год на официальном сайте Администрации Ратицкого сельского поселения не размещен;

-в нарушение пункта 4 статьи 21 БК РФ Порядок применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к бюджету Ратицкого сельского поселения на 2018 год, нормативным правовым актом Администрации не утвержден и для проверки не представлен;

-Порядок применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к бюджету Ратицкого сельского поселения на 2019 год принят с нарушениями приказа 65н, приказа 132н;

-в нарушение статьи 174.2 БК РФ, статьи 19 Положения о бюджетном процессе Порядок и методика планирования бюджетных ассигнований на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, а также Порядок и методика планирования бюджетных ассигнований на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов утверждены не до начала очередного финансового года (28.02.2018 и 09.01.2019);

-в нарушение статьи 160.1 БК РФ Методика прогнозирования налоговых и неналоговых доходов на 2018 год не утверждалась, Методика прогнозирования налоговых и неналоговых доходов на 2019 год принята не до начала очередного финансового года, а в связи с запросом контрольно-счетного органа для проверки данного документа (31.05.2019);

-в нарушение пункта 1.2 Порядка о разработке муниципальных программ все муниципальные программы утверждены позднее 1 ноября;

-в нарушение статьи 179 БК РФ, пункта 3.5 Порядка о разработке муниципальных программ проекты муниципальных программ не  направлялись на проведение финансово-экономической экспертизы в адрес Контрольно-счетной палаты Волотовского муниципального района;

-в нарушение установленного Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи поселения, до начала финансового года Сводная бюджетная роспись поселения не утверждена (даты утверждения 09.01.2018 и 09.01.2019), также до начала очередного финансового года не были утверждены лимиты бюджетных обязательств на 2018 год и на 2019 год, следовательно, они также не были доведены до главного распорядителя бюджетных средств;

-в нарушение статьи 219.1 БК РФ бюджетная роспись главных распорядителей средств бюджета не утверждена;

-в нарушение статей 217, 219.1 БК РФ, статей 10, 38 Положения о бюджетном процессе не соблюдается Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи поселения, бюджетной росписи главных распорядителей средств бюджета сельского поселения, в части ведения приложений;

-в нарушение статьи 217.1 БК РФ на 2018 год Порядок составления и ведения кассового плана не утверждался, приложения к кассовому плану не велись;

-в нарушение статьи 217.1 БК РФ, статьи 39 Положения о бюджетном процессе, приложения по изменению кассового плана, утвержденные Порядком составления и ведения кассового плана в 2019 году не велись;

-в нарушение пункта 2 статьи 161 БК РФ, статьи 221 БК РФ, статьи 11 Положения о бюджетном процессе, Приказа Министерства финансов РФ от 20.11.2007 № 112н «Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казённых учреждений» Порядок составления и ведения бюджетных смет отсутствует, бюджетные сметы на 2018 год и 2019 год не составлялись;

-в нарушение статей 219 и 219.2 БК РФ Порядок  по расходам и санкционирования оплаты денежных обязательств на 2018 год не утверждался, Порядок  по расходам и санкционирования оплаты денежных обязательств на 2019 год утвержден только после запроса контрольно-счетного органа для проверки соответствующего документа (31.05.2019);

-в нарушение пункта 4 статьи 160.1 БК РФ порядок осуществления Администрацией Ратицкого сельского поселения полномочий главных администраторов доходов бюджета сельского поселения не представлен;

-в нарушение требований статьи 264.2 БК РФ отчеты об исполнении бюджета Ратицкого сельского поселения за 1 квартал 2018 года и 1 квартал 2019 года, 9 месяцев 2018 года нормативным правовым актом местной администрации не утверждены;

-в нарушение требований статьи 264.2 БК РФ отчеты об исполнении местного бюджета за 1 квартал 2018 года и 1 квартал 2019 года, полугодие 2018 года и 9 месяцев 2018 года не направлялись в Контрольно-счетную палату Волотовского муниципального района;

-в нарушение пункта 6 статьи 52 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ и пункта 4 статьи 45 Устава Ратицкого сельского поселения, ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления Ратицкого сельского поселения, с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 2018 год и 1 квартал 2019 год не опубликованы на официальном сайте Администрации;

-в нарушение статьи 36 БК РФ решение о бюджете от 31.08.2018 № 139 не опубликовано на официальном сайте Администрации;

-при разработке Учетной политики руководствовались Федеральным законом «О бухгалтерском учете» от 21 ноября 1996 года №129-ФЗ, который утратил силу с 01.01.2013 года в связи с принятием Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»;

-Положение о резервном фонде имеет ряд нарушений;

-нарушаются нормы пункта 2 статьи 179 БК РФ по внесению изменений в принятые и утвержденные муниципальные программы;

-в нарушение пункта 3 статьи 179 БК РФ, пункта 2.5 Порядка о разработке муниципальных программ оценка эффективности реализации муниципальных программ не проводилась;

-в нарушение пункта 5.2 Порядка о разработке муниципальных программ отчет о ходе реализации муниципальной программы не составлялся.

 

8.Предложения

 

1.В целях устранения нарушений и недостатков, выявленных в ходе проверки, направить представление в Администрацию Славитинского сельского поселения, а в целях эффективного выполнения полномочий органами местного самоуправления по  вопросу организации бюджетного процесса в Славитинском сельском поселении Контрольно-счетная палата предлагает  принять меры по устранению выявленных нарушений и недостатков:

-разработать муниципальный правовой акт, устанавливающий Порядок и сроки составления проекта местного бюджета в соответствии с частью 2 статьи 169 БК РФ, частью 3 статьи 184 БК РФ;

-внести соответствующие изменения в Порядок применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к бюджету Ратицкого сельского поселения на 2019 год;

-утверждать  методику прогнозирования налоговых и неналоговых доходов на стадии формирования бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

-соблюдать требования Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета сельского поселения и бюджетных росписей главных распорядителей средств сельского поселения (главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета сельского поселения), привести в соответствие приложения к данному порядку за 2018 год и текущий период 2019 года;

-в целях соблюдения требований статьи 221 БК РФ разработать  и утвердить Порядок составления и ведения бюджетных смет;

-соблюдать требования статьи 264.2 БК РФ, в части  направления квартальных отчетов об исполнении бюджетов в Контрольно-счетную палату Волотовского муниципального района;

-утверждать квартальные отчеты об исполнении бюджетов нормативным правовым актом местной администрации;

-в соблюдение статьи 36 БК РФ статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ, статьи 7.1 Устава сельского поселения опубликовать на официальном сайте Администрации постановления Администрации Славитинского сельского поселения от 13.03.2019 № 13, от 13.03.2019 № 14;

-разработать и утвердить Положение о резервном фонде Администрации в соответствии с нормативными правовыми документами;

-утвердить  Перечень муниципальных программ;

-соблюдать требования части 2 статьи 179 БК РФ по внесению изменений в принятые и утвержденные муниципальные программы;

2.В целях устранения нарушений и недостатков, выявленных в ходе проверки, направить представление в Администрацию Ратицкого сельского поселения, а в целях эффективного выполнения полномочий органами местного самоуправления по  вопросу организации бюджетного процесса в Ратицком сельском поселении Контрольно-счетная палата предлагает  принять меры по устранению выявленных нарушений и недостатков:

-разработать муниципальный правовой акт, устанавливающий Порядок и сроки составления проекта местного бюджета в соответствии с частью 2 статьи 169 БК РФ, частью 3 статьи 184 БК РФ;

-опубликовать на официальном сайте Администрации Ратицкого сельского поселения Порядок ведения реестра расходных обязательств Ратицкого сельского поселения реестр расходных обязательств на 2019 год;

-внести соответствующие изменения в Порядок применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к бюджету Ратицкого сельского поселения на 2019 год;

-утверждать методику планирования бюджетных ассигнований  и методику прогнозирования налоговых и неналоговых доходов на стадии формирования бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

-соблюдать требования Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета сельского поселения и бюджетных росписей главных распорядителей средств сельского поселения (главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета сельского поселения), привести в соответствие приложения к данному порядку за 2018 год и текущий период 2019 года;

-в целях соблюдения требования статьи 217.1 БК РФ привести в соответствие Порядок составления и ведения кассового плана исполнения бюджета сельского поселения в части ведения приложений за 2018 год и текущий период 2019 года;

-в целях соблюдения требований статьи 221 БК РФ разработать  и утвердить Порядок составления и ведения бюджетных смет;

-в целях соблюдения пункта 4 статьи 160.1 БК РФ представить порядок осуществления Администрацией Ратицкого сельского поселения полномочий главных администраторов доходов бюджета сельского поселения;

-соблюдать требования статьи 264.2 БК РФ, в части  направления квартальных отчетов об исполнении бюджетов в Контрольно-счетную палату Волотовского муниципального района;

-утверждать квартальные отчеты об исполнении бюджетов нормативным правовым актом местной администрации;

-в соблюдение пункта 6 статьи 52 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ и пункта 4 статьи 45 Устава Ратицкого сельского поселения, ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления Ратицкого сельского поселения, с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 2018 год и 1 квартал  2019 год опубликовать на официальном сайте Администрации;

-в соблюдение статьи 36 БК РФ решение о бюджете от 31.08.2018 № 139 опубликовать на официальном сайте Администрации;

-разработать и утвердить Положение о резервном фонде Администрации в соответствии с нормативными правовыми документами;

-внести изменения в Учетную политику в соответствии с действующим законодательством;

-привести в соответствие Перечень муниципальных программ;

-соблюдать требования части 2 статьи 179 БК РФ по внесению изменений в принятые и утвержденные муниципальные программы;

-соблюдать требования  части 3 статьи 179 БК РФ, Порядка о разработке муниципальных программ, в части проведения ежегодной оценки эффективности реализации муниципальных программ;

-по факту выявленных нарушений в ходе контрольного мероприятия по проверки соблюдения   законодательства Российской Федерации в ходе формирования и исполнения бюджета Ратицкого сельского поселения принять меры дисциплинарной ответственности к лицам, допустившим данные нарушения;

3.Направить отчет о результатах контрольного мероприятия для сведения Главе Волотовского муниципального района, в Думу Волотовского муниципального района;

4.Направить отчет о результатах контрольного мероприятия в Совет депутатов Славитинского сельского поселения и в Совет депутатов Ратицкого сельского поселения.

 

 

Председатель Контрольно-счетной палаты                                   Е.В.Бутылина